הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת יריב לוין משה גפני פ/2426/18 חוק הכנסת (תיקון מס' 28), התש"ע-2010 תיקון סעיף 5 1. בחוק הכנסת, התשנ"ד–19941, בסעיף 5 – (1) בסעיף קטן (ב), במקום "טעמים של ביטחון המדינה, של יחסי חוץ או של קשרי מסחר בין-לאומיים מחייבים" יבוא "טעמים מיוחדים של חשש לפגיעה של ממש בביטחון המדינה, ביחסי החוץ או בעניין כלכלי משמעותי שלה מחייבים"; (2) בסעיף קטן (ה), בסופו יבוא "לתקופה שתקבע, הקצרה ביותר המתחייבת מאופי העניין". דברי הסבר סעיף 5 לחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, מעניק ליושב ראש ועדה מוועדות הכנסת סמכות לקבוע כי אישור שצריכה הוועדה לתת על פי דין, יינתן על ידי ועדת משנה חסויה של אותה ועדה. הקמת ועדת המשנה החסויה מתאפשרת אם שוכנעו יושב ראש הוועדה ויושב ראש הכנסת כי יש לשמור את דבר האישור או את הדיון בקשר אליו בסוד, מטעמים של ביטחון המדינה, של יחסי חוץ או של קשרי מסחר בין-לאומיים. ההסדר האמור מעורר מספר בעיות: ראשית, ההסדר קובע חסיון מוחלט ולא מוגבל בזמן על דיוני ועדת המשנה, בעוד שבמרבית המקרים החסיון נדרש לתקופה מוגבלת, לעתים קצרה מאד. דבר זה פוגע בשקיפות דיוני הכנסת וביכולת לפקח על הממשלה. לפיכך ראוי לתחום את תקופת החסיון ולהגבילה לתקופה הקצרה ביותר ההכרחית. שנית, ההסדר מקנה ליושב ראש הוועדה שיקול דעת רחב מדי להעברת דיון לוועדת משנה חסויה בהתאם לעילות המנויות בסעיף 5. ואולם, התפתחות עולם התקשורת והאפשרויות להעברת מידע באופן מיידי, כמו גם ההתפתחויות הכלכליות, מעלים את הצורך בשמירת סודיות לגבי עילות נוספות, לעתים לפרקי זמן קצרים מאד. כך למשל, כאשר המדינה מבקשת למכור מניות ונזקקת לאישור ועדה, יכול שעצם גילויו של הדיון יביא לשינוי קיצוני בערך המניה, ישפיע על הבורסה כולה ואף יסכל את העסקה. ואולם במצב כזה, הסודיות צריכה להישמר רק עד לאחר גילוי המכירה לציבור. לפיכך מוצע לאפשר לוועדת משנה לקיים דיון חסוי גם כאשר קיים חשש לפגיעה של ממש בעניינים כלכליים משמעותיים של המדינה, ובמקביל להגביל את שיקול דעתו של יושב ראש הוועדה בהחלטתו להעביר נושא לוועדת משנה חסויה כך שהדבר ייעשה רק כשקיימים טעמים מיוחדים המחייבים זאת. הצעת החוק תבטיח שקיפות רבה יותר של ישיבות הוועדות, תצמצם את קיומם של דיונים חסויים, תבטיח את פרסום הפרוטוקולים במועד המוקדם ביותר שאין בו פגיעה באינטרסים חיוניים של המדינה ותאפשר ביצוע מהלכים כלכליים חיוניים. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ח בסיוון התש"ע – 31.5.10