הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת זאב אלקין דוד אזולאי רוברט אילטוב אחמד טיבי אברהם מיכאלי מאיר שטרית משה גפני יעקב אדרי יואל חסון זבולון אורלב מנחם אליעזר מוזס פ/2453/18 הצעת חוק הרשויות המקומיות (הגבלת כהונה של יועצים משפטיים וגזברים) (תיקוני חקיקה), התש"ע–2010 תיקון פקודת העיריות 1. בפקודת העיריות1, בסעיף 167(ה), בסופו יבוא: "(3) תקופת כהונתו של גזבר לא תעלה על שש שנים, ואולם רשאית המועצה בהחלטה ברוב חבריה ובאישור שר הפנים, לשוב ולמנותו לתקופה שלא תעלה בכל פעם על שנה אחת, ובלבד שלא יכהן בתפקיד יותר מתשע שנים רצופות." תיקון חוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי) 2. בחוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי), התשל"ו–19752, בסעיף 3, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ג) תקופת כהונתו של היועץ המשפטי של רשות מקומית לא תעלה על שש שנים, ואולם רשאית מועצת הרשות המקומית בהחלטה ברוב חבריה ובאישור שר הפנים, לשוב ולמנותו לתקופה שלא תעלה בכל פעם על שנה אחת, ובלבד שלא יכהן בתפקיד יותר מתשע שנים רצופות." הוראות מעבר 3. (א) בסעיף זה – "גזבר" – גזבר רשות מקומית; "יועץ משפטי" – כהגדרתו בחוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי), התשל"ו­­–1975; "רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית. (ב) הוראות סעיף 167(ה) לפקודת העיריות כנוסחו בחוק זה והוראות סעיף 3(ג) לחוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי), התשל"ו–1975 כנוסחו בחוק זה, יחולו על יועץ משפטי או גזבר של רשות מקומית אשר מכהן בתפקידו ערב פרסומו של חוק זה, ואולם, יועץ משפטי או גזבר אשר ערב פרסומו של חוק זה מכהן בתפקידו למעלה מחמש שנים רצופות, תסתיים כהונתו בתום שנה ממועד פרסומו של חוק זה או במועד סיום העסקתו כאמור, לפי המוקדם מביניהם. (ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאית מועצת הרשות המקומית, על פי המלצת ראש הרשות המקומית, בהחלטה ברוב חבריה ובאישור שר הפנים, להאריך את כהונתו לתקופה שלא תעלה בכל פעם על שנה אחת, ובלבד שלא יכהן בתפקיד יותר מתשע שנים רצופות. דברי הסבר מטרתה של הצעת חוק זו היא לקבוע הוראות בדבר משך הכהונה של יועצים משפטיים וגזברים ברשויות המקומיות. הצעת החוק נועדה לעגן את התפיסה, לפיה יש להגביל כהונה של עובדים בכירים בשירות הציבורי, ולפעול לפיה גם ברשויות המקומיות, תוך התחשבות באופיו של התפקיד ובצרכי הרשויות המקומיות. הרקע לחוק הוא התפיסה המתרחבת בנושא השירות הציבורי, לפיה, מחד, יש להגביל כהונה של עובדים בדרגות בכירות, ומאידך, יש לאפשר התמקצעות של עובדים בכירים בתפקיד, תוך שמירה על עצמאותם. ברשויות מקומיות לא מעטות, מכהנים בתפקידים בכירים בעלי תפקידים שונים למעלה מעשרים שנים בתפקידם. כתוצאה מכך, ניתן להבחין, בין היתר, בכשלים בגין שחיקה ניכרת, סטגנציה וקיבעון של כוח אדם, עזיבת דור ביניים איכותי בעובדי הרשויות המקומיות, נוכח אי יכולת להתקדם והעדר אופק תעסוקתי, פגיעה ביכולת הרשות המקומית להוביל מהלכים של התייעלות, חידוש ושידוד מערכות ועוד, כל אלו פוגעים בשירות הציבורי ובהתנהלות הרשויות המקומיות. הצעת חוק זו תואמת את המתווה הכללי, אשר גובש בעבודה של משרד המשפטים ונציבות שירות המדינה לגבי כלל המשרות הבכירות בשירות המדינה. מדובר, אפוא, במדיניות כללית בשירות הציבורי, אותה אין סיבה שלא להחיל על הרשויות המקומיות. כך, בין השאר, נקצבה תקופת הכהונה (אם במסגרת חקיקה ראשית, במשרות סטאטוטוריות, או בהחלטת ממשלה) של היועץ המשפטי לממשלה ופרקליט המדינה הוגבלה לשש שנים; תקופת הכהונה של פרקליטי מחוז ומנהלי מחלקות בפרקליטות המדינה הוגבלה לשמונה שנים; תקופת הכהונה של חשבים בכירים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך הוגבלה ל-4 שנים; תקופת הכהונה של ראשי נציגויות משרד החוץ, משרד האוצר, משרד התמ"ת ומשרד התיירות בחו"ל הוגבלה לשנתיים עד 4 שנים; תקופת כהונתו של ראש שירות הביטחון הכללי הוגבלה ל-5 שנים; תקופת הכהונה של המשנה לראש המטה לביטחון לאומי הוגבלה ל-5 שנים; תקופת הכהונה של מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב הוגבלה ל-5 שנים; תקופת הכהונה של מנהל רשות הגז הטבעי במשרד התשתיות הלאומיות הוגבלה ל-5 שנים; תקופת הכהונה של יו"ר הרשות לשירותים ציבוריים – חשמל הוגבלה ל-5 שנים; תקופת הכהונה של יו"ר המועצה לשידורי כבלים ושידורי לווין במשרד התקשורת הוגבלה ל-4 שנים; תקופת הכהונה של נציב קבילות הציבור במשרד הבריאות הוגבלה ל-5 שנים. כמו כן, כיום מונחת על שולחן הכנסת הצעת חוק להגבלת כהונתם של יועצים משפטיים במשרדי הממשלה, וזאת במסגרת הצעת חוק היועץ המשפטי למשרדי הממשלה, התשס"ט–2009, וקיימת אף כוונה להביא להגבלת כהונתם של מפקדי שירותי הכבאות. סעיף 2: מוצע להגביל את תקופת הכהונה של העובד הבכיר ל-6 שנים, פרק זמן המאזן בין הרצון לאפשר ותק ולמידה בתפקיד לבין הרצון להגביל את כהונת העובד מהסיבות שפורטו לעיל. למועצת הרשות המקומית, תינתן האפשרות, בתנאים המפורטים בסעיף, להאריך, במקרה שהיא תמצא זאת לנחוץ, להאריך את כהונת העובד הבכיר עוד בתקופות נוספות. סעיף 3: הסעיף נועד לאפשר לשר לקבוע הוראות לעניין מימושו של חוק זה. סעיף 4: במסגרת הוראת מעבר מוצע לאפשר לעובדים בכירים, שתקופת כהונתם אמורה להסתיים לפי החוק, להמשיך בכהונתם לתקופה של עד שנה ממועד פרסומו של החוק, וזאת כדי לאפשר לעובדים הבכירים ולרשות המקומית להיערך להפסקת כהונתם של העובדים הבכירים. מסיבה זו, ניתנה סמכות למועצת הרשות המקומית להאריך את תקופת הכהונה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ה בסיוון התש"ע –7.6.10