הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת ישראל חסון
יריב לוין
זאב אלקין
משה (מוץ) מטלון
אברהם מיכאלי
אנסטסיה מיכאלי
מירי רגב
יוליה שמאלוב-ברקוביץ
אורי אורבך
מיכאל בן-ארי
מנחם אליעזר מוזס
נסים זאב
כרמל שאמה
אריה ביבי
ציון פיניאן
פ/2502/18
חוק שלילת תשלומים מחבר הכנסת ומחבר הכנסת לשעבר בשל עבירה, התשע"א-2011
תיקון חוק הכנסת
1.
בחוק הכנסת, התשנ"ד–19941 (להלן – חוק הכנסת), אחרי סעיף 58 יבוא:
"הפסקת תשלום בשל עבירה פלילית
58א.
(א) עשרה חברי הכנסת לפחות רשאים לבקש מהיועץ המשפטי לממשלה שיודיע כי חבר הכנסת חשוד או נאשם בעבירה פלילית שעונשה חמש שנות מאסר או יותר, שביצע בעת כהונתו כחבר הכנסת, או שהורשע בעבירה כאמור, וכי לא התייצב לחקירה או למשפט שהוזמן אליהם או לריצוי גזר דינו, לפי העניין, ולא הציג טעמים סבירים לכך.
(ב) מצא היועץ המשפטי לממשלה, ביוזמתו או לפי פנייה כאמור בסעיף קטן (א), כי מתקיים בחבר הכנסת האמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש הכנסת וליושב ראש ועדת הכנסת.
(ג) הודיע היועץ המשפטי לממשלה כאמור בסעיף קטן (ב), רשאית הכנסת, לפי הצעת ועדת הכנסת, להחליט שיופסק תשלום השכר והתשלומים האחרים שלהם זכאי חבר הכנסת לפי פרק זה, כולם או חלקם.
(ד) ועדת הכנסת תדון בהודעתו של היועץ המשפטי לממשלה בתוך 30 ימים מיום מסירתה; ימי פגרת הכנסת לא יבואו במניין הימים האמורים בסעיף זה.
(ה) החליטה ועדת הכנסת שלא להציע לכנסת כי יופסק תשלום לחבר הכנסת, תהיה החלטתה סופית; החליטה ועדת הכנסת להציע לכנסת כי יופסק תשלום כאמור, תונח הצעתה על שולחן הכנסת.
(ו) הצעה שהונחה על שולחן הכנסת כאמור בסעיף קטן (ה), תקבל מעמד של החלטה של הכנסת בתוך 14 ימים מיום הנחתה, מבלי שיתקיים לגביה דיון, ואולם רשאית סיעה לבקש, בתוך התקופה האמורה, כי הכנסת לא תקבל את המלצת ועדת הכנסת; הציעה סיעה כאמור, תדון הכנסת בהצעתה של ועדת הכנסת בתוך 14 ימים מיום שהגישה הסיעה את בקשתה, ותחליט אם לקבלה.
(ז) ועדת הכנסת לא תציע, והכנסת לא תחליט, בדבר הפסקת תשלום לחבר הכנסת, אלא שניתנה לאותו חבר הכנסת הזדמנות להשמיע באופן אישי את טענותיו בפני הוועדה ובפני הכנסת, ולאחר שניתנה ליועץ המשפטי לממשלה הזדמנות להשמיע את דבריו בפני הוועדה.
(ח) חבר הכנסת רשאי להשמיע את טענותיו באופן אישי כאמור בסעיף קטן (ז) גם לאחר שהכנסת החליטה על הפסקת תשלום, ולבקש כי הכנסת, לפי הצעה של ועדת הכנסת, תשנה את
ההחלטה; ביקש חבר הכנסת להשמיע את טענותיו כאמור, תדון בדבר ועדת הכנסת בהקדם האפשרי; החליטה ועדת הכנסת שלא להציע לכנסת לשנות את ההחלטה, תהיה החלטתה סופית; החליטה ועדת הכנסת להציע לכנסת לשנות את החלטתה, יחולו הוראות סעיף קטן (ו) בשינויים המחויבים.
(ט) החליטה הכנסת על הפסקת תשלום לחבר הכנסת, יופסק התשלום החל מה-1 בחודש שלאחר קבלת ההחלטה, ועד שהיועץ המשפטי לממשלה ימסור הודעה כי האמור בסעיף קטן (א) חדל להתקיים לגבי חבר הכנסת או עד שהכנסת שינתה את החלטתה.
(י) הודיע היועץ המשפטי לממשלה ליושב ראש הכנסת כי האמור בסעיף קטן (א) חדל להתקיים לגבי חבר הכנסת, בתוך שנה מעת שקיבלה הכנסת החלטה על הפסקת תשלום, יוחזרו לחבר הכנסת התשלומים שלא שולמו לו לפי סעיף זה."
תיקון חוק גמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון
2.
בחוק גמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון, התשכ"ט–19692 (להלן – חוק הגמלאות), אחרי סעיף 1ב יבוא:
"הפסקת תשלום בשל עבירה פלילית
1ג.
הודיע היועץ המשפטי לממשלה ליושב ראש הכנסת וליושב ראש ועדת הכנסת כי חבר הכנסת לשעבר חשוד או נאשם בעבירה פלילית שעונשה חמש שנות מאסר או יותר, שביצע בעת כהונתו כחבר הכנסת, או שהורשע בעבירה כאמור, וכי לא התייצב לחקירה או למשפט שהוזמן אליהם או לריצוי גזר דינו, לפי העניין, ולא הציג טעמים סבירים לכך, רשאית הכנסת להחליט כי יופסק תשלום גמלתו ותשלומים אחרים שלהם הוא זכאי לפי חוק זה, כולם או חלקם, ויחולו הוראות סעיף 58א לחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בסעיף קטן (ז) לסעיף האמור, המילים "ובפני הכנסת" לא ייקראו."
תחולה
3.
הוראות חוק זה יחולו על הודעה שמסר היועץ המשפטי לממשלה מיום תחילתו ואילך, אף לעניין עבירה שבוצעה קודם לכן.
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא להפסיק העברת שכר, גמלה ותשלומים אחרים מאוצר המדינה לחבר כנסת מכהן או לחבר הכנסת לשעבר שדרוש לחקירה או שתלוי ועומד נגדו כתב אישום או שהורשע בעבירה חמורה שבוצעה בעת כהונתו בכנסת, והוא אינו מתייצב לחקירה או למשפט או לריצוי העונש, לפי העניין.
נכון להיום, חברי כנסת שנדרשים לחקירה או שהוגש נגדם כתב אישום בגין עבירות מעין אלה, אף שבוצעו במהלך כהונתם, ואינם מתייצבים לחקירה או למשפט, יכולים ברוב המקרים, להמשיך וליהנות מתשלומי שכר ותשלומים אחרים מהכנסת.
יוזמי הצעת החוק סבורים כי המצב כיום גורם לעיוות, ולכן יש לקבוע נורמה על פיה שליחי ציבור ממלאים ומקיימים את חובתם במסגרת החוק ובכפוף לגורמי אכיפת החוק. כמו כן, היוזמים סבורים כי יש לנקוט בסנקציה כלפי כל אחד, ללא הבדל דת, גזע, מין או לאום, אשר ייחשד בהפרת החוק ולא יעמיד את עצמו לרשות גורמי אכיפת החוק. לדעתם, זהו צעד סביר שבו כל "דמוקרטיה מתגוננת" צריכה וראוי שתנקוט, צעד המהווה אמירה ברורה וחד משמעית של חברי הבית.
הצעת החוק כוללת מנגנון מאוזן וסביר שתכליתו להביא להפסקת תשלומים מאוצר המדינה לחבר הכנסת או חבר הכנסת לשעבר שאינו מתייצב, כאמור, לחקירה, למשפט או לריצוי עונשו, בשל עבירה שעונשה חמש שנות מאסר או יותר שבוצעה בעת כהונתו, ומחייבת לשם כך בדיקה והודעה של היועץ המשפטי לממשלה, והחלטה של ועדת הכנסת ושל הכנסת.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בתמוז התש"ע – 5.7.10