הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת יריב לוין פ/2595/18 חוק התכנון והבניה (תיקון מס' 98), התשע"ב-2012 תיקון התוספת השלשית 1. בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-19651, בתוספת השלישית בסעיף 13, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא: "(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) תהא רשאית הרשות המקומית להשתמש בסכום שאינו עולה על 10% מכספי היטלי ההשבחה ששולמו לה בפועל לטובת השקעה שוטפת בחינוך ובלבד שהתקיימו התנאים הבאים: (1) חשבון התקציב הבלתי רגיל של הרשות אינו גרעוני ולא יהיה בשימוש בכספי ההשבחה כאמור לטובת השקעה שוטפת בחינוך כדי להביאו לידי גרעון; לעניין זה, "תקציב בלתי רגיל" – כהגדרתו בפקודת העיריות2; (2) הרשות המקומית הקימה קרן ייעודית לטובת כספי השבחה שיועדו להשקעה שוטפת בחינוך כאמור בסעיף קטן זה; (3) הרשות המקומית הגישה לממונה על המחוז במשרד הפנים תכנית פיתוח לחמש שנים וקיבלה את אישורו כי אין בשימוש בכספי הפיתוח משום פגיעה בתוכניותיה העתידיות לפיתוח או בתשלום פיצויים לפי סעיף 197 לחוק העיקרי. (ג) הכספים המושקעים בקרן הייעודית ישמשו להשקעה שוטפת בחינוך בלבד. (ד) לעניין סעיף זה, "השקעה שוטפת בחינוך" – הוצאות הכרוכות בתפעול מוסדות חינוך, מימון תכניות חינוך במוסדות חינוך ופעילות חינוכית שהרשות המקומית מפעילה בעצמה או מטעמה ובלבד שלא ייכללו בהן הוצאות מינהל החינוך העירוני וכן תכניות של החינוך המשלים, תרבות ופנאי. (ה) שר הפנים, בהתייעצות עם שר החינוך, רשאי להתקין תקנות לעניין יישום סעיף זה." דברי הסבר מערכת החינוך מתוקצבת משני מקורות עיקריים: האחד - מתקציב משרד החינוך, והשני - מתקציב הרשות המקומית. בשל אילוצי תקציב של השלטון המרכזי, נאלצות הרשויות המקומיות להעמיס על גבן עלויות הולכות וגדלות על מנת למנוע פגיעה של ממש במערכת החינוך. המצוקה התקציבית אף הביאה לכך שמערכת החינוך נאלצת, כעניין שבשגרה, לוותר על ביצוען של תוכניות לימוד ועל השבחת המערכת. כל זאת, בשעה שמערכת החינוך אינה יכולה להסתפק במשאבים העונים על צרכי ליבה בלבד, שכן מערכת חינוך ראויה חייבת לתת מענה גם לצרכים המתרבים המתחייבים מהפעלת תכניות מצויינות, תכניות לטיפול בילדים בעלי צרכים מיוחדים, פרוייקטים חינוכיים להעשרת עולמו של הילד ועוד. המצב שנוצר מחייב כל רשות מקומית המבקשת לקדם את מערכת החינוך שלה, להקצות תקציבים נוספים לשידרוג תכניות פדגוגיות, וזאת כהשלמה לתקציב משרד החינוך ולתקציב השוטף המיועד לפעולות הליבה של המערכת. הצעת חוק זו באה לתת מענה חלקי לצרכים התקציביים הרבים של מערכת החינוך, מתוך מטרה לאפשר העברת משאבים לטובת מערכת זו, מקום בו יש בידי הרשות המקומית כלים ומשאבים לעשות כן. ההצעה נועדה לאפשר לרשויות מקומיות לעשות שימוש בחלק קטן מכספי היטלי ההשבחה, לצורך הקמתה של קרן ייעודית לחינוך שתתקצב פעולות פדגוגיות הדרושות למערכת, ותביא בכך לשידרוגה. עוד מוצע, כי העברת הכספים כאמור תהא נתונה לפיקוח של משרד הפנים, ותותנה בכך שלא יהא במהלך כאמור כדי ליצור גרעונות בתקציבי הפיתוח של הרשות המקומית. כמו כן, מוצע להסמיך את שר הפנים, בהיוועצות עם שר החינוך, להתקין תקנות אשר יסדירו את הליכי ביצוע ניוד התקציבים בהתאם להסדר המוצע. הצעת החוק מבטאת גישה לפיה ההשקעה בחינוך היא השקעה בתשתית האנושית שאינה שונה ואף עולה בחשיבותה על ההשקעה בתשתיות פיסיות. רמתה של מערכת החינוך והיצע התכנים שהיא מספקת משפיעים ממילא במידה רבה מאוד על יכולתה של הרשות המקומית למשוך אליה תושבים, ומערכת חינוך מצויינת מהווה נדבך מרכזי במערך השירותים לתושב. משכך, יש בשימוש בחלק מכספי היטל ההשבחה לצרכי מערכת החינוך משום קביעת סדר עדיפויות ראוי, שיש בו כדי לתרום באופן ישיר להון האנושי של היישוב כמו גם לשיפור מערך השירותים הניתנים לתושב. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י' באב התש"ע – 21.7.10