הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת ציון פיניאן פ/2544/18 הצעת חוק לתיקון פקודת ביטוח רכב מנועי (קביעת הפרת חובת ביטוח כעבירה של ברירת משפט), התש"ע–2010 תיקון סעיף 2 1. בפקודת ביטוח רכב מנועי [נוסח חדש], התש"ל–19701, בסעיף 2 – (1) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "הורשע אדם בעבירה כאמור, ייזקפו לחובתו, בנוסף לכל עונש אחר, שמונה נקודות חובה, בהתאם לשיטת הניקוד, כמשמעותה בסעיף 69א לפקודת התעבורה2."; (2) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ד) עבירה לפי סעיף קטן (ב) היא עבירת קנס שהיא עבירה של ברירת משפט, והוראות סעיפים 228(ב) עד (ד), 229 ו-230 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–19823 יחולו עליה; הקנס על עבירה לפי סעיף קטן זה יהיה 1,500 שקלים חדשים ונקודות חיוב כאמור בסעיף קטן (ב)." דברי הסבר במדינת ישראל חל איסור על בעל רכב, או על אדם אחר הנוהג באותו רכב, להשתמש ברכב אלא אם כן יש על שימושו שלו פוליסת ביטוח בת תוקף, המבטחת הן את בעל הרכב והן את הנוהג בו, מפני כל חבות שהם עשויים לחוב לפי חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה–1975. ביטוח זה מכונה בלשון שגורה "ביטוח חובה". לפי סעיף 2(ב) לפקודת ביטוח רכב מנועי [נוסח חדש], התש"ל–1970, דינו של אדם המפר את חובת הביטוח האמורה הוא מאסר שלושה חדשים או קנס 750 לירות. כמו כן, בית המשפט רשאי, בנוסף לכל עונש אחר, לפסול לאותו אדם את רישיון הנהיגה. ואולם, במהלך שנת 2009 ו-2010, קיבלו שוטרי התנועה במשטרת ישראל הוראות, הן בכתב הן בעל פה, לפיהן עליהם להימנע מלמסור הודעת תשלום קנס למפרי החובה האמורה, מאחר שהודעת תשלום קנס זו פירושה שאי תשלומה גורר זימון אוטומטי לבית המשפט. לפי מכתב מטעם ראש מדור תעבורה באגף התנועה הארצי של משטרת ישראל, "הסיבה לפיה אין לאכוף את העבירה שבנדון נקבעה בשל העובדה שמדובר בדו"חות להזמנה לדין שתופסים נתח גדול במועדי משפט על חשבון עבירות חמורות המועדפות לאכיפה". כמו כן, קובעת ההנחיה, כי "במקרים בהם ימצאו שוטרים שפועלים בניגוד למדיניות, הדו"חות יבוטלו ומפקדים ידרשו לתת הסבר על פעילות בניגוד למדיניות". במצב דברים זה, עבירה בגין נהיגה ללא ביטוח נרשמת אך ורק כעבירה נלווית. התוצאה היא שעבירה בגין הפרת חובת ביטוח אינה נאכפת כראוי. ברי שתוצאה זו אבסורדית ובעייתיות ביותר: העומס על בתי המשפט הוא שמעודד עבירה על החוק, וכתוצאה מכך רבים אינם טורחים לבטח את רכבם בביטוח חובה, כנדרש בחוק. מוצע, אפוא, לקבוע כי העבירה של שימוש ברכב בידי מי שאין בידו פוליסת ביטוח משולמת כחוק תהיה עבירת קנס מסוג של ברירת משפט, בהתאם לסעיף 228(א) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, לפיה על מי שנמסרה לו הודעת תשלום קנס לשלם אותו בתוך תשעים יום, אלא אם כן פנה מיוזמתו לבית המשפט והגיש בקשה לביטול הקנס. הקנס המוצע במקרה זה יהיה 1,500 שקלים חדשים. בנוסף, מוצע כי הרשעה בעבירה זו, בין אם הוגש כתב אישום ובין אם שולם הקנס לפי הודעת תשלום הקנס, תביא לחיוב ב-8 נקודות חובה בהתאם לשיטת הניקוד כמשמעותה בסעיף 69א לפקודת התעבורה. כך, העומס על בתי המשפט לא ימנע אכיפה חיונית של עבירה חמורה זו. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ח' באב התש"ע – 19.7.10