הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברות הכנסת אורית זוארץ
מירי רגב
פ/2853/18
הצעת חוק הקוסמטיקה, התשע"א–2011
הגדרות
1.
בחוק זה –
"מחלה מסכנת" –
(1) מחלה העלולה לסכן את בריאותו של אדם הנמצא בטיפולו של בעל רישיון;
(2) מחלה שעלולה לשלול מבעל רישיון את היכולת לעסוק בקוסמטיקה;
"רישיון" – רישיון מסוג 1 או רישיון מסוג 2, לפי העניין, שניתן לפי סעיף 8.
"שירותי קוסמטיקה" – טיפולים קוסמטיים באמצעות חומרים המאושרים על ידי משרד הבריאות תוך שימוש במכשירים המיועדים לטיפולים אסתטיים.
"השר" – שר הבריאות.
איסור עיסוק ללא רישיון
2.
לא יעסוק אדם בשירותי קוסמטיקה ולא ייתן שירותי קוסמטיקה, אלא אם הוא בעל רישיון.
ייחוד התואר
3.
לא יציג אדם, במישרין או בעקיפין, את עצמו או את מי שפועל מטעמו, כנותן שירותי קוסמטיקה ולא יפרסם אדם כי הוא או מי שפועל מטעמו נותן שירותי קוסמטיקה, אלא אם כן הוא בעל רישיון למתן שירותי קוסמטיקה.
ייחוד פעולות
4.
לא יעשה אדם פעולה שיוחדה בחוק זה לבעל רישיון למתן שירותי קוסמטיקה, אלא אם כן הוא בעל רישיון למתן שירותי קוסמטיקה לפי חוק זה.
איסור התחזות
5.
לא יתחזה אדם לבעל רישיון למתן שירותי קוסמטיקה, ולא ישתמש בתואר או בכינוי שמשתמע מהם שהוא בעל רישיון למתן שירותי קוסמטיקה, אלא אם כן הוא בעל רישיון למתן שירותי קוסמטיקה.
איסור העסקה
6.
אדם לא יתקשר בחוזה להעסקת אדם אחר במתן שירותי קוסמטיקה, אלא אם האדם האחר הוא בעל רישיון למתן שירותי קוסמטיקה.
רשם
7.
(א) השר ימנה רשם שעיסוקו והכשרתו בתחום הקוסמטיקה.
(ב) השר יקבע תנאים וכישורים שעל הרשם לעמוד בהם.
(ג) הודעה על מינוי הרשם תפורסם ברשומות.
הענקת רישיון למתן שירותי קוסמטיקה
8.
(א) הרשם יעניק רישיון למתן שירותי קוסמטיקה למי שעומד בתנאים לפי הוראות חוק זה.
(ב) ברישיון יפורטו שירותי הקוסמטיקה שרשאי בעל הרישיון להעניק; שירותי הקוסמטיקה כאמור יקבעו בהתאם להכשרה שעבר.
תנאים לקבלת רישיון
9.
(א) מי שנתקיימו בו כל אלה, זכאי לקבל רישיון למתן שירותי קוסמטיקה מסוג 1:
(1) הוא בגיר;
(2) הוא אזרח ישראלי או תושב מדינת ישראל;
(3) הוא למד לימודי קוסמטיקה בבית ספר שאושר על ידי משרד התעשייה המסחר והתעסוקה ומשרד הבריאות כאמור בסעיף 15 ועמד בבחינות הגמר של בית הספר;
(4) עבד תקופת התמחות בת שנה אצל קוסמטיקאית מוסמכת בעלת ותק של 10 שנים לפחות;
(5) עמד בהצלחה בבחינות לקראת קבלת רישיון למתן שירותי קוסמטיקה כאמור בסעיף 14;
(6) אינו חולה במחלה מסכנת.
(ב) מי שנתקיימו בו כל אלה, זכאי לקבל רישיון למתן שירותי קוסמטיקה מסוג 2 (פארה-רפואי):
(1) הוא בעל רישיון מסוג 1;
(2) עבר הכשרה מתאימה לפי תכנית לימודים שאושרה על ידי משרד הבריאות לצורך קבלת רישיון מסוג 2 (פארה-רפואי) ועמד בהצלחה בבחינות;
(3) בעל ניסיון מעשי של 8 שנים לפחות בתחום הקוסמטיקה.
(ג) שר התעשייה המסחר והתעסוקה יקבע את סוגי הטיפולים שייכללו ברישיון מסוג 1, ושר הבריאות יקבע את סוגי הטיפולים שייכללו ברישיון מסוג 2.
החלטה בבקשה
10.
הרשם רשאי להעניק למבקש רישיון למתן שירותי קוסמטיקה, להתנות את מתן הרישיון בתנאים או לדחות בקשה למתן רישיון כאמור, ובלבד שייתן למבקש הזדמנות לטעון את טענותיו בטרם יחליט על התניה או דחייה כאמור; החלטת הרשם תינתן למבקש הרישיון בכתב.
מרשם בעלי רישיונות
11.
(א) הרשם ינהל מרשם שיכלול את:
(1) בעלי הרישיונות למתן שירותי קוסמטיקה;
(2) סוג הרישיון שקיבל כל בעל רישיון;
(3) ביטול רישיון, התלייתו או התנייתו בתנאים יצוינו במרשם;
(ב) השר יקבע את פרטי הרישום וצורתו;
(ג) המרשם יהיה פתוח לעיון הציבור באתר האינטרנט של משרד הבריאות ובכל דרך נוספת שיורה השר.
ועדה מייעצת
12.
(א) השר ימנה ועדה מייעצת וזה הרכבה:
(1) נציג משרד הבריאות והוא ישמש כיושב ראש הוועדה;
(2) נציג משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה;
(3) נציג ארגון הקוסמטיקאיות.
(ב) הוועדה המייעצת תייעץ לשר בנושאים הבאים:
(1) בחינות כאמור בסעיף 14;
(2) תוכניות לימוד ובחינות שנערכות בבית ספר לקוסמטיקה;
(3) פיקוח על בתי הספר לקוסמטיקה;
(4) קביעת טיפול או חומר או ציוד שעיסוק בהם דורש הכשרה ייחודית;
(5) הכרה במוסד, בלימודים או בתארים שניתנו על ידי מוסדות להשכלה גבוהה בחוץ לארץ לעניין סעיף 13;
(6) פיקוח על בעלי רישיון למתן שירותי קוסמטיקה.
הכרה בלימודים בחוץ לארץ
13.
(א) לימודים בחוץ לארץ יוכרו, אם המוסד בו נלמדו מוכר על פי הדין החל באותה מדינה, והשר, אחרי התייעצות עם הוועדה המייעצת, הכיר באותו מוסד ובמכלול לימודיו של מבקש הרישיון או אם אישרה הרשות המוסמכת במדינה שבה השלים האדם את לימודיו, שהוא עמד בבחינות הנדרשות כתנאי לקבלת תעודה או רישיון בקוסמטיקה באותה מדינה, והשר, אחרי התייעצות עם הוועדה המייעצת, הכיר באישור הרשות המוסמכת האמורה.
(ב) בהחלטה לפי סעיף קטן (א) ישקול השר, בין השאר, את רמת הלימודים, את תוכניות הלימודים, את היקף הלימודים ואת משך הלימודים, בהשוואה לרמת הלימודים, לתכנית הלימודים, להיקף הלימודים ולמשך הלימודים הנהוגים בבתי הספר לקוסמטיקה בישראל.
בחינה
14.
(א) המבקש לעסוק במתן שירותי קוסמטיקה יעמוד בבחינה לפי סעיף זה.
(ב) השר יקבע, לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת, את נושאי הבחינה ואת סדריה.
(ג) הבחינה מטעם משרד הבריאות תיערך לפחות פעמיים בשנה ולא תיערך באחד מבתי הספר שבו התקיימו לימודי הקוסמטיקה.
בית ספר ללימודי קוסמטיקה
15.
(א) לא יפתח אדם בית ספר ולא יקיימו, אלא אם קיבל היתר מהשר ובהתאם לתנאיו, ולא יפרסם אדם פתיחת בית ספר אם אין לו היתר כאמור.
(ב) השר, בהסכמת שר התעשייה המסחר והתעסוקה, יקבע תנאים ותוכניות לימוד לבית ספר לקוסמטיקה ויפקח על ביצועם.
(ג) השר יסגור בית ספר לקוסמטיקה שלא עמד בתנאים לפי סעיף קטן (א).
חובות כלפי
המטופל
16.
(א) בעל רישיון יפעל בסבירות, בהגינות ובנאמנות כלפי המטופל וינהג בזהירות ובאחריות בעת הטיפול בו, בהתאם לנסיבות העניין.
(ב) בעל רישיון יהיה רשאי להעניק רק את שירותי הקוסמטיקה כפי שפורטו ברישיון שהוענק לו על ידי הרשם.
טיפול הדורש הכשרה מיוחדת
17.
לא יציע בעל רישיון ולא יבצע כל טיפול הדורש הכשרה מיוחדת או מיומנות מיוחדת אם אין לו הכשרה או מיומנות כאמור.
עונשין
18.
המפר הוראה מהוראות הסעיפים 3 עד 6 ו-17 דינו – מאסר שנה.
שלילת רישיון או התלייתו
19.
מבלי לגרוע מהוראות כל דין, הרשם רשאי לשלול רישיון או להתלות אותו לתקופה שיקבע בהתקיים אחד מאלה:
(1) נותן שירותי קוסמטיקה הורשע בעבירה לפי חוק זה, או לפי חוק הגנת הצרכן, התשמ"א–19811, או נמצא חייב לפי סימן ד' בפרק ג' בפקודת הנזיקין [נוסח חדש]2 רשאי הרשם, לקבוע שרישיונו יישלל או יותלה לתקופה שיקבע.
(2) הרשם, לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו, מצא כי הרישיון ניתן לו על סמך מידע כוזב.
(3) מצא הרשם שבעל רישיון חלה במחלה מסכנת.
ערעור
20.
סרב הרשם ליתן למבקש רישיון או שלל את רישיונו, יודיע לו את נימוקיו בכתב, והמבקש יהיה רשאי לערער על הסירוב או השלילה בפני בית משפט לעניינים מנהליים תוך 30 ימים מיום קבלת ההודעה.
הוראות מעבר
21.
(א) מי שהייתה בידו ערב יום התחילה תעודה המעידה שסיים לימודי קוסמטיקה ועמד בהצלחה בבחינות מטעם משרד התעשייה המסחר והתעסוקה או מטעם משרד הרווחה והשירותים החברתיים, זכאי לקבל רישיון למתן שירותי קוסמטיקה ובלבד שמתקיימים בו התנאים הקבועים בפסקאות (1), (2), (3) ו-(6) שבסעיף (9)(א); לעניין פסקה (3) האמורה, לגבי מי שלמד בחוץ לארץ – מי שהשר הכיר בלימודיו לפי סעיף 13.
(ב) השר ימנה ועדה אשר תדון בבקשתו של אדם שערב יום התחילה עסק במתן שירותי קוסמטיקה, מזה 15 שנה לפחות ושלא עומד בתנאי סעיף קטן (א) להמשיך ולעסוק במתן שירותי קוסמטיקה; השר רשאי להסמיך את הוועדה לפטור אדם כאמור מעמידה בתנאים הנדרשים לפי סעיפים 9 ו-14 – לעניין קבלת רישיון מסוג 1, ובתנאים הנדרשים לפי סעיף 9 – לעניין קבלת רישיון מסוג 2, וכן הוא רשאי הוא לקבוע שיחולו לגבי האדם תנאים אחרים; אדם כאמור יהיה רשאי להמשיך ולעסוק במתן שירותי קוסמטיקה עד למתן החלטה בעניינו.
ביצוע ותקנות
22.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
תחילה
23.
תחילתו של חוק זה ביום כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיף 9(ג).
דברי הסבר
שוק הקוסמטיקאיות בישראל פרוץ לחלוטין בכל הנוגע לנושא הפיקוח והרישוי כל הרוצה יכול לעסוק בתחום, ואינו מחויב בהכשרה או בקבלת תעודת מקצוע או רישיון.
תחום הקוסמטיקה התרחב והתפתח בשנים האחרונות ללא היכר ונוצר מצב בו הגבולות בין טיפול רפואי לטיפול קוסמטי מטשטשים. נוצר צורך בחקיקה לצורך הגנה על הלקוח.
לפיכך מוצע בזאת לקבוע, כי נותן שירותי קוסמטיקה יעסוק בכך רק אם הוא עומד בתנאים המוצעים לקבלת רישיון, ובכך יתאפשר לפקח על העוסקים במקצוע, תוך העלאת רמת השירות והבטחת שירות איכותי ובטיחותי לציבור הרחב.
כמו כן על נותן השירות הקוסמטיקה יהיה להיות חבר בארגון הקוסמטיקאיות בישראל בכדי להבטיח את המשך השתלמותו בנושאים חדשים בשטח הקוסמטיקה – דבר שיוסיף לניסיונו.
הצעת חוק זו מבקשת למסד במסגרת חוקית את שירותי הקוסמטיקה במטרה להגן על האזרח ולהבטיח לו קבלת שירות אמין ואיכותי. כמו כן בהצעה זו ישנה אף הגנה על מי שנותן שירותי קוסמטיקה מקצועיים ופרנסתו נפגעת בשל אלו העושים זאת ללא כל הכשרה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ב בשבט התשע"א – 17.1.11