הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת כרמל שאמה
שי חרמש
פ/2545/18
הצעת חוק התקנת מערכות סולאריות לייצור חשמל, התש"ע–2010
הגדרות
1.
בחוק זה –
"מזמין שירות" – מי שמקבל שירות התקנה של מערכת סולארית לייצור חשמל;
"מערכת סולארית לייצור חשמל" – מערכת הממירה ישירות את קרינת השמש לאנרגיה חשמלית בהספק שלא יעלה על 50 קילוואט לשעה, הכוללת קולטים פוטו-וולטאים, ממירים וציוד עיגון והתקנה;
"קבלן למערכות סולאריות" – מי שקיבל רישיון להתקנה של מערכות סולאריות לייצור חשמל ולמתן שירות בקשר אליהן, בהתאם להוראות סעיף 3;
"השר" – שר התשתיות הלאומיות.
חובת רישוי
2.
לא יעסוק אדם בעבודות להתקנת מערכת סולארית לייצור חשמל, עבור אדם אחר, לא ייתן שירות בקשר אליהן ולא יבצע עבודות כאמור בנכס שבבעלותו או בהחזקתו לשם מכירה או השכרה של מערכת סולארית לייצור חשמל, אלא אם כן יש בידו רישיון קבלן למערכות סולאריות לפי סעיף 3.
תנאים לקבלת רישיון
3.
(א) השר רשאי לתת רישיון קבלן למערכות סולאריות למבקש שמתקיימים לגביו התנאים הבאים:
(1) הוא קבלן רשום בפנקס הקבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, בענף ראשי 160, והוא בעל רישיון בהתאם לאותו רישום, לפי חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט–19691;
(2) הוא הפקיד ערבות בנקאית בסכום שלא יפחת מארבעה מיליון שקלים חדשים, או שלא יפחת מ-20% מהיקף המכירות שלו בשנה שקדמה למועד הגשת הבקשה שמקורן בהתקנת מערכות סולאריות לייצור חשמל, הגבוה מביניהם;
(3) הוא הוכיח שברשותו מלאי חלפים של מערכות סולאריות לייצור חשמל בשווי שלא יפחת מארבעה מליון שקלים חדשים לפחות, או בשווי שלא יפחת מ-20% מהיקף המכירות שלו בשנה שקדמה למועד הגשת הבקשה, שמקורן בהתקנת מערכות סולאריות לייצור חשמל, הגבוה מביניהם.
(ב) תוקפו של רישיון לפי סעיף זה יהיה לתקופה של 12 חודשים.
מרשם קבלנים להתקנת מערכות סולאריות
4.
(א) השר ימנה רשם שינהל את מרשם הקבלנים להתקנת מערכות סולאריות לייצור חשמל (בחוק זה – מרשם קבלנים).
(ב) ניתן רישיון לפי סעיף 3, ירשום הרשם את פרטי בעל הרישיון במרשם הקבלנים.
(ג) המרשם יעמוד לעיון הציבור, ללא תשלום.
אחריות קבלן למערכות סולאריות
5.
קבלן למערכות סולאריות ימציא למזמין השירות שעבורו התקין מערכת סולארית לייצור חשמל תעודת אחריות, לפיה יהיה אחראי כלפיו לכל פגם –
(1) שמקורו בהתקנה – לתקופה שלא תפחת משנתיים מיום ההתקנה;
(2) שמקורו בייצור לקוי של קולטי השמש – לתקופה שלא תפחת מעשרים שנים מיום ההתקנה;
(3) שמקורו בייצור לקוי של ממיר – לתקופה שלא תפחת מחמש שנים מיום ההתקנה.
מוקד שירות ללקוח
6.
קבלן למערכות סולאריות יפעיל מוקד שירות ללקוח, שייתן מענה לפניות של מזמיני שירות, יתעד אותן ויספק שירות טכני.
חיבור מערכת סולארית לרשת החשמל
7.
בעל רישיון ספק שירות חיוני כמשמעותו בחוק משק החשמל, התשנ"ו–19962, לא יחבר, ולא יאשר הזמנה לחיבור של מערכת סולארית לייצור חשמל לרשת החשמל, אלא אם כן הותקנה על ידי קבלן למערכות סולאריות, בעל רישיון תקף.
תחילה
8.
תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו.
דברי הסבר
בחודש ינואר 2009 החליטה ממשלת ישראל על יעד מנחה לייצור חשמל ממקורות מתחדשים בשיעור של 10% מצריכת החשמל השנתית של המדינה עד שנת 2020, ויעד ביניים בשיעור של 5% עד שנת 2014.
בהתאם להחלטה זו, החלה הרשות לשירותים ציבוריים חשמל ליישם הסדרים המאפשרים לצרכני חשמל להתקין מערכות סולאריות לייצור חשמל מאנרגיית השמש בטכנולוגיה פוטו-וולטאית. מערכת זו כוללת לוחות קלים לקליטת אנרגיית השמש וממיר להמרתה לחשמל המותאם לרשת החשמל בישראל.
המערכת הסולארית מאפשרת יצירת חשמל "ירוק" הפוגע פחות בסביבה, ובאופן זה חוסכת פליטה של גזי חממה בהיקף של 1,700 טון למבנה על פני תקופת שימוש של 20 שנה. במקביל, המערכת תורמת גם לחיסכון בעלויות צריכת האנרגיה של דיירי המבנה.
לאור יוזמת הרשות לשירותים ציבוריים חשמל, ועידודה את הציבור להתקין מתקנים לייצור חשמל באנרגיה סולארית, קמו בשנים האחרונות עשרות רבות של גורמים המציעים את שירותיהם לציבור במכירת מערכות סולאריות לייצור חשמל בבתי הצרכנים והתקנתם. גורמים אלו אינם נתונים לפיקוח מצד גורם מקצועי ורשמי מטעם המדינה, ופעילותם אינה מוסדרת בתקנים או סטנדרטים מחייבים אחרים. היעדר פיקוח זה מעלה חשש, הן לחוסר מקצועיות והן להעדר חוסן כלכלי אשר יבטיח כי המתקין יעמוד בהתחייבויותיו ואחריותו כלפי מזמין השירות לאורך זמן. חשש כפול זה מתעצם לאור זאת שהתקשרות בין מתקין לצרכן בתחום זה היא על פי רוב לתקופה ארוכה של כ-20 שנה. מצב זה לפגוע עלול להביא לפגיעה בצרכנים, ולסיכול ההחלטה להגדלת ייצור החשמל ממקורות מתחדשים.
לפיכך, מוצע להסדיר את תחום התקנת המערכות הסולאריות לייצור חשמל. מוצע לקבוע חובת רישוי לפיה קבלן המתקין מערכות כאמור יידרש לעמוד בתנאי סף מקצועיים וכלכליים על מנת להבטיח את אמינותו. שלושת התנאים המוצעים הם כדלקמן: רישיון תקף לפי חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות התשכ"ט–1969, ערבות בנקאית מזערית, ומלאי חלפים של מערכות סולאריות לייצור חשמל בשווי מזערי. כמו כן, מוצע לקבוע חובת אחריות מצד המתקין כלפי מזמין השירות, הן לגבי תקלות טכניות שמקורן בהתקנה לקויה והן לגבי תקלות טכניות שמקורן בייצור לקוי של המערכת הסולארית לייצור חשמל. בהתאם, מוצע גם לקבוע חובת מתן שירות ללקוח. הסדרים אלו צפויים להגן על מזמיני השירות ולהבטיח את התפתחותו התקינה והמהירה של תחום האנרגיות המתחדשות בישראל.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' באב התש"ע – 19.7.10