הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת רוחמה אברהם-בלילא
איתן כבל
חיים אמסלם
מירי רגב
שלמה מולה
פ/2585/18
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (הנחה בארנונה לעסק באזור עבודות בנייה), התש"ע–2010
הוספת סעיף 274ב2
1.
בפקודת העיריות1, אחרי סעיף 274ב1 יבוא:
"הנחה בארנונה לעסק באזור עבודות בנייה
274ב2.
(א) הסכום המרבי לארנונה הכללית שתטיל מועצה, החל בשנת הכספים 2009, על עסק פעיל המצוי באזור בו מבוצעות עבודות בנייה על ידי העיריה או מי מטעמה, יהיה שלושה רבעים מסכום הארנונה הכללית שהייתה מוטלת עליו אלמלא היה מצוי באזור כאמור, אולם לא יפחת מרבע מסכום הארנונה הכללית כאמור (בסעיף זה – שיעור מופחת לארנונה); בקביעת השיעור המופחת לארנונה תתחשב המועצה בהיקף ההפרעה של עבודות הבנייה לנגישות הציבור לעסק ובמשך ביצוען של עבודות הבנייה.
(ב) היה אדם זכאי לשיעור מופחת לארנונה לפי סעיף זה, בחלק משנת הכספים, זכאותו כאמור תחושב באופן יחסי למספר החודשים שבהם נמשכו עבודות הבנייה.
(ג) היה אדם באותה שנת הכספים זכאי לשיעור מופחת לארנונה לפי סעיף זה ולהנחה או לפטור מארנונה לפי כל דין, לגבי אותו עסק, הוא יהא זכאי לפטור או להנחה מכוח דין אחד בלבד, לפי בחירתו.
(ד) בסעיף זה –
"עבודות בנייה" – לרבות עבודות חפירה, הריסה, ביוב וניקוז, הנחת צינורות, סלילת כבישים ודרכים ועבודות עפר ולמעט עבודות שיפוצים ותיקונים בבניינים ובלבד שעבודות הבנייה נמשכות לתקופה העולה על 30 ימים ושיש בהן כדי לגרום להפרעה של ממש בנגישות הציבור לעסק;
"עסק" – עסק של יחיד שהוא אחד מאלה:
(1) שותפות כהגדרתה בפקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה–19752;
(2) חברה משפחתית כמשמעותה בסעיף 64א לפקודת מס הכנסה3;
(3) חברה שקופה כהגדרתה בסעיף 64א1(א) לפקודת מס הכנסה;
"עסק פעיל" – עסק שהוכיח כי התנהלה בו פעילות עסקית טרם תחילת עבודות הבניה באזורו."
תיקון פקודת המועצות המקומיות
2.
בפקודת המועצות המקומיות4, בסעיף 24א, במקום "ו-274ב1" יבוא "274ב1 ו-274ב2".
דברי הסבר
רשויות מקומיות מבצעות מדי פעם עבודות תשתית רחבות היקף, למטרות ראויות שונות. עבודות אלה גורמות להפרעות קשות בניהול העסקים המצויים או גובלים באזור ביצוען. הן גורמות להפרעה ממשית בנגישות הציבור, ובכללו ספקים ולקוחות, לבתי העסק. זאת, בשילוב עם הרעש והלכלוך הכרוכים בעבודות שכאלה, מביאים לקוחות רבים להדיר רגליהם מבתי העסק, ובכך נגרם לבעלי העסקים הפסד כלכלי משמעותי. סכום ההפסד תלוי במחזור הכספים של העסק טרם עבודות הבנייה, במידת ההפרעה שנגרמת ובמשך תקופת העבודות.
מטרתה של הצעת החוק היא להעניק לבעלי עסקים קטנים ובינוניים, שעסקם הוא מקור פרנסתם העיקרי, סיוע באמצעות הנחה מתשלום הארנונה בתקופה בעייתית זו. מוצע לקבוע מנגנון שלפיו תינתן ההנחה בשיעור הארנונה, בהתחשב במידת ההפרעה שמסיבות עבודות התשתית ומשך ביצוען. בדרך זו ניתן לאזן כראוי בין צורכי תחזוקת האזור ופיתוחו, לטובת הציבור, לבין האינטרסים של בעלי העסקים.
סעיפים קטנים (ג) ו-(ד) קובעים איסור כפל הנחות מארנונה לגבי אותו נכס ולהגביל את מתן ההנחה לתקופה שבה מתבצעות העבודות. כמו כן, מוצע כי ההסדר האמור יחול גם במועצות מקומיות, על סוגיהן (סעיף 2 המוצע).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת סטס מיסז'ניקוב, סופה לנדבר וקבוצת חברי הכנסת (פ/3802/17) ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת סטס מיסז'ניקוב ואלכס מילר (פ/100/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' באב התש"ע – 21.7.10