הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת יוליה שמאלוב-ברקוביץ אופיר אקוניס אורי מקלב פ/2621/18 הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון – איסור על קנסות יציאה), התשע"א–2010 הוספת סעיף 5ב 1. בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–19821, אחרי סעיף 5א יבוא: "איסור על קנס יציאה 5ב. (א) בהתקשרות בעסקה לתקופה קצובה בין בעל רישיון כללי למתן שירותי רדיו טלפון נייד לבין צרכן, לא ייקבע תנאי לפיו על הצרכן לשלם קנס יציאה. (ב) נקבע תנאי כאמור בסעיף קטן (א) – התנאי בטל. (ג) בסעיף זה – "עסקה לתקופה קצובה" ו-"צרכן"– כהגדרתם בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–19812; "קנס יציאה" – תשלום שעל צרכן לשלם לבעל רישיון, בשל ביטול עסקה לתקופה קצובה על ידי הצרכן לפני מועד סיומה, למעט תשלום בעבור ציוד קצה או טובין אחרים שעל הצרכן לשלם בעדם בהתאם לתנאי ההתקשרות." דברי הסבר הסכם התקשרות בין צרכן לחברת טלפוניה שהיא בעלת רישיון למתן שירותי רדיו טלפון נייד (להלן – חברת סלולר) הוא, בדרך כלל, התקשרות בעסקה לתקופה קצובה, כהגדרתה בסעיף 13א לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981. כיום נוהגות חברות הסלולר לקבוע בהסכמים אלו תניות המחייבות את הצרכן לשלם תשלום נפרד – שאינו בעבור ציוד הקצה המסופק על ידי חברת הסלולר – במקרה שהצרכן מחליט לבטל את העסקה לפני מועד סיומה. חברות הסלולר מכנות תשלום זה בשם "שווי הטבה", לאור טענתן שבעת הביטול הן נאלצות לגבות מהצרכן, באופן רטרואקטיבי, את שווי ההטבה שהעניקו לו במשך תקופת היותו מנוי של אותה חברה. בפועל, יוצא אפוא שתשלום זה מהווה מעין קנס בשל ביטול העסקה לפני מועד סיומה, או בלשון הצעת החוק – "קנס יציאה". ברי שתכלית קנס היציאה היא להרתיע את הצרכן ולמנוע ממנו לעזוב את חברת הסלולר שאיתה התקשר בהסכם למתן שירות. מעבר לחברת סלולר מתחרה, שעשוי להיות כדאי יותר עבור צרכן פלוני, הופך כדאי הרבה פחות לאחר שקלול קנס היציאה, ולעיתים ללא כדאי כלל. מצב זה גורם לפגיעה חמורה בתחרותיות בשוק הסלולר, בעוד שמבחינה טכנית מעבר של צרכן מחברת סלולר אחת לשנייה אמור היה להיות פשוט יותר מאז חקיקתו, בשנת 2000, של סעיף 5א לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–1982, במסגרת תיקון מס' 21 לחוק. הוראות הסעיף האמור מאפשרות לאדם שהוא מנוי בחברת סלולר אחת לעבור לחברת סלולר אחרת, בלי שיהיה חייב להחליף את מספר הטלפון שלו. ואולם, ההגבלות שיוצרים קנסות היציאה מונעות באופן מהותי את מה שהוראות סעיף 5א נועדו לאפשר מבחינה טכנית – הגברת התחרות בשוק הסלולר. לפיכך, מוצע לקבוע כי בהתקשרות בעסקה לתקופה קצובה בין בעל רישיון כללי למתן שירותי רדיו טלפון נייד לבין צרכן, יחול איסור על קביעת תנאי לפיו הצרכן ישלם קנס יציאה. מוצע להגדיר קנס יציאה כתשלום שעל צרכן לשלם לבעל רישיון, בשל ביטול עסקה לתקופה קצובה על ידי הצרכן לפני מועד סיומה, למעט תשלום בעבור ציוד קצה או טובין אחרים שעל הצרכן לשלם בעדם בהתאם לתנאי ההתקשרות. עוד מוצע כי אם נקבע תנאי כאמור – יהיה התנאי בטל. כך, צרכן לא יהיה פטור מתשלום מלוא הסכום עבור ציוד קצה או טובין אחרים שהתחייב לרכוש במחיר מלא מחברת הסלולר הנעזבת בעת ההתקשרות בין הצדדים, אך בו בזמן לא יהיה חייב בתשלום רק בשל החלטתו לעבור לשירות משתלם יותר המוצע על ידי חברת סלולר מתחרה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ג' בחשוון התשע"א – 11.10.10