הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת נסים זאב
אברהם מיכאלי
דני דנון
מירי רגב
יריב לוין
כרמל שאמה
דוד אזולאי
מנחם אליעזר מוזס
מרינה סולודקין
רונית תירוש
פ/2596/18
הצעת חוק יישום "תרבות של שלום" כבסיס למשא ומתן במסגרת תהליך השלום עם הפלסטינים וארצות ערב, התש"ע–2010
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה לשמור על הזכויות של כל הצדדים במשא ומתן לשלום בין מדינת ישראל, הפלסטינים ומדינות ערב על בסיס של "תרבות של שלום" וכבוד הדדי לערכים של כל העמים והגורמים באזור.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"אזור" – כהגדרתו בתוספת לחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשס"ז–20071;
"עקרונות תרבות השלום" – חינוך לשלום, סובלנות ודו קיום במישור התרבותי, הדתי, הכלכלי, החברתי והסביבתי, לרבות לפי החלטות האו"ם שהתקבלו בנושא, המובאות בתוספת לחוק זה;
"שטח" – האזור וכן שטח שהוחלו עליו המשפט, השיפוט והמינהל של המדינה בחוק או בצו.
חתימה על הסכם מדיני
3.
במסגרת משא ומתן על אמנה או הסכם עם מדינה, גוף או רשות, שעניינם הסדר מדיני בשטח תכלול הממשלה התחייבות הצד השני ליישם בחקיקה את עקרונות תרבות של שלום.
תוספת
דברי הסבר
מיום הקמת מדינת ישראל פותחו יוזמות רבות להשכנת שלום במזרח התיכון, וממלחמת ששת הימים נעשו מאמצים רבים להביא להסדר בין ישראל והפלסטינים – ביניהם תהליך אוסלו, יוזמת ג'נבה, מפת הדרכים וההתנתקות מחבל עזה. עם זאת, אף תכנית לא זכתה להצלחה עד כה.
המציע סבור כי כל יוזמת שלום המבוססת על נוסחת "שטחים תמורת שלום" נדונה לכישלון בהיעדר כל דרישה ליצירת תשתית של תרבות של שלום. אף יוזמה עד כה לא כללה דרישה לביצוע מגוון החלטות האו"ם ואמנות בינלאומיות העוסקות בנושא של תרבות של שלום ודו שיח בין התרבויות.
בשנים האחרונות אנו גם עדים לניסיונות לשלילת הלגיטימציה של מדינת ישראל כמדינה יהודית. כל יוזמת שלום אשר איננה מכינה תשתית לכבוד הדדי והבנה בסיסית של ערכי התרבות של כל צד על יד הצד השני נדונה לכישלון.
הקהילה הבינלאומית קיבלה מגוון החלטות בנושא של יצירת תרבות של שלום, אשר יצרו נורמות, אשר צריכות להוות תנאי מוקדם לכל הסכם שלום או יוזמה להסדר במזרח התיכון. הנורמות האלה כוללת ערכים מוסריים ומשפטיים אוניברסליים המקובלים על כל חברה ולאום, בתיאום עם הערכים הייחודיים שלהם.
מעבר לכך, בין העם היהודי והאומות המשתייכות לדת האיסלם ישנו בסיס הדדי של עקרונות אוניברסליים כפי שבא לביטוי בשבע מצוות בני נח – המצויים הן במקורות היהדות ומקורות האיסלם. רוב כללי המוסר האוניברסליים הכלולים בשבע מצוות בני נח מצויים בסעיפים מגוונים של אמנות, החלטות והכרזות בעניין עקרונות תרבות השלום ועל כן הם מהווים בסיס איתן להסכם שלום ויסוד לאמון וכבוד הדדי בין הצדדים.
על בסיס זה מוצע לקבוע כי כל הסדר מדיני יבטיח שהגורם החותם הסכם מדיני עם מדינת ישראל יתחייב לבצע וליישם כלפי מדינת ישראל ואזרחיה את הזכויות המוגנות בהצהרות של משפט העמים ביניהן:
United Nations Year of Dialogue among Civilizations (A/Res/53/22) (1998); International Decade for a Culture of Peace and Non-Violence for the Children of the World (2001 – 2010) (A/Res/53/25) (1998); Declaration and Programme of Action on a Culture of Peace (GA Res: A/Res/53/243) (1999); The United Nations Millennium World Peace Summit of Religious & Spiritual Leaders Commitment to Global Peace (2000); Protection of Religious Sites(A/Res55/254) (2001); Global Agenda for Dialogue Among Civilizations (A/Res/56/6) (2001);
Promotion of Interreligious Dialogue (A/59/23) (2004); Promotion of Interreligious Dialogue and Cooperation for Peace (A/60/L.4) (2005); The Berne Declaration (26 November 1992); United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples (A/Res/61/295 (2007).
כמו כן, מוצע לקבוע כי בהסכם האמור, הצד השני יתחייב לחוקק וליישם עקרונות של תרבות השלום כפי שהם מוגדרים בחוק, הכוללים בין היתר איסור על הסתה לאלימות וטרור.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת נסים זאב (פ/1875/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' באב התש"ע-21.7.10