הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת דני דנון
זבולון אורלב
משה (מוץ) מטלון
אריה אלדד
עתניאל שנלר
פ/2612/18
הצעת חוק עבודת הנוער (תיקון – איסור העסקת ילדים בפרסום בוטה), התש"ע–2010
תיקון סעיף 4
1.
בחוק עבודת הנוער, התשי"ג–19531, (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 4 –
(1)
במקום סעיף קטן (א), יבוא:
"(א) מבלי לגרוע מהוראות סעיף 2(א) אין להעביד ילד בהופעה, הופעה ציבורית, הופעה אומנותית, לצרכי פרסום, או בצילומים לצרכי פרסום, כאשר יש בפרסום רמזים מיניים, שימוש בעירום חלקי או מלא, תיאורי אלימות, או עידוד לצריכת משקאות משכרים, ללא קבלת היתר משר התעשייה המסחר והתעסוקה; תוקפו של ההיתר יהיה לשנה וניתן יהיה לחדשו מפעם לפעם.";
(2)
במקום סעיף קטן (ב), יבוא:
"(ב) כתנאי לקבלת היתר, חובה על החברה, הגוף או העסק המזמין את העסקת הילד, לספק אישור מפסיכולוג להעסקת הילד; במידה ומדובר בפרסום מתמשך, יש לספק ליווי פסיכולוגי לתקופת הפרסום ובשנתיים שלאחר סיומו; שר התעשייה, המסחר והתעסוקה יקבע בהוראות את מספר הטיפולים הנדרש לכל תקופה.";
(3)
בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא:
לעניין סעיף זה -
"ילד" – מי שגילו למעלה מ-5 שנים וטרם מלאו לו 16 שנים; "פסיכולוג" – פסיכולוג מומחה כהגדרתו בחוק הפסיכולוגים, התשל"ז–19772, אשר מומחיותו המוכרת היא בתחום פסיכולוגיה קלינית."
הוספת סעיף 33א1
2.
אחרי 33א לחוק העיקרי יבוא:
"עיצום כספי
33א1.
(א) המעביד ילד בניגוד להוראות סעיפים 4(א) או 4(ב), רשאי מפקח העבודה הראשי להטיל עליו עיצום כספי בסכום של 35,000 שקלים חדשים; לעניין סעיף זה, "מפקח עבודה ראשי" – כאמור בסעיף 2 לחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד–19543.
(ב) היה למפקח העבודה הראשי יסוד סביר להניח כי מעביד הפר הוראה כאמור בסעיף קטן (א) ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור למעביד הודעה על כוונה להטיל עליו עיצום כספי.
(ג) מעביד שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף קטן (ג), רשאי לטעון טענותיו בכתב, לפני מפקח העבודה הראשי, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה; טען מעביד את טענותיו, יחליט הממונה, לאחר ששקל את הטענות שנטענו, אם להטיל על המעביד עיצום כספי."
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא להגן על קטינים הלוקחים חלק בקמפיינים פרסומיים ולמנוע שימוש בקטינים בקמפיינים בעלי גוון מיני או אלים. מחקרים רבים מעידים כי חשיפה תקשורתית בגיל צעיר עלולה לגרום לנזקים פסיכולוגיים ארוכי טווח, לעיתים חסרי תיקון. מאידך, חברות פרסום רבות עושות שימוש בעובדה כי פרסום מוצר באמצעות ילדים מסייע למכירתו ומנצלים את תמימות הילד להשגת רווחים.
על פי נתוני המועצה הלאומית לשלום הילד בשנים האחרונות ישנו גידול משמעותי במספר הילדים הנשלחים לעבוד בקמפיינים פרסומיים בכלל, וקמפיינים בעלי אופי מיני בוטה בפרט.
ההורים השמחים לעיתים בחשיפה לה זוכה הילד או הילדה, ואף לרווח הכספי הגלום בצידה, שולחים את ילדיהם הקטינים לחיי דוגמנות ללא בקרה וידיעת הנזקים המוכחים הנגרמים לילדיהם.
בחוק עבודת הנוער נקבע כי לצורך העסקת קטין בקמפיינים פרסומיים, נדרש היתר משר העבודה והרווחה ובתקנות נקבעו המאפיינים הנזכרים כאן בהצעה. דא עקא, כי מדיווחי ממשרד התעשייה המסחר והתעסוקה בוועדה לזכויות הילד, עולה כי אכיפת ההיתרים בעייתית, וכלי האכיפה אינם יעילים דיים, נוכח מספר כתבי האישום הנמוכים שמוגשים בכל שנה.
על כן מוצע בזאת להסדיר את התקנות בחוק הראשי וכן לקבוע איסור על העסקת קטין בקמפיינים בעלי אופי מיני בוטה, אלים או מעודד צריכת משקאות משכרים. כמו כן, נקבע כי בכל קמפיין פרסומי אחר, תותר העסקת קטין רק לאחר שנמצא על ידי פסיכולוג כי הוא מתאים נפשית ורגשית לעיסוק מסוג זה. בנוסף, במהלך תקופת הקמפיין ושנתיים לאחריה, תוטל חובה על החברות המעסיקות לספק לילד מעקב וייעוץ פסיכולוגי הולם.
בכדי לייעל את כלי האכיפה הקיים, מוצע להמיר את כתבי האישום במנגנון עיצומים כספיים, שיבטיח אכיפה מהירה ואפקטיבית, כנגד המפר הוראות חוק זה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' באב התש"ע – 21.7.10