הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת דני דנון
אמנון כהן
אלכס מילר
פ/2622/18
הצעת חוק זכות יוצרים (תיקון – רישיון לשידור של יצירה מוזיקלית תמורת תמלוגים), התשע"א–2010
הוספת סעיף 32א
1.
בחוק זכות יוצרים, התשס"ח–20071 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 32 יבוא:
"שידור יצירה מוסיקלית תמורת תמלוגים
32א.
(א) על אף הוראת סעיף 11, העתקה, ביצוע פומבי ושידור של יצירה מוסיקלית, על ידי משדר, מותרת בהתקיים תנאים אלה, אף בלא רשותו של בעל זכות היוצרים:
(1) היצירה המוסיקלית פורסמה קודם לכן, ברשותו של בעל זכות היוצרים, לצורכי מסחר;
(2) המשדר שילם תמלוגים ראויים, לפי סעיף קטן (ג), לרשות המפקחת.
(ב) הרשות המפקחת תעביר את התמלוגים ששולמו לפי סעיף קטן (א) לחברות התמלוגים.
(ג) שר התקשורת יקבע הוראות לעניין –
(1) שיעור התמלוגים הראויים לבעל זכות יוצרים, דרך כלל או לסוגי זכות יוצרים, ככל שיקבע, ובלבד ששיעורם לא יעלה על 4% מסך הכנסות המשדר משידור היצירה המוסיקלית של בעל זכות היוצרים, לאחר ניכוי הסכום שהוציא לשם אותו שידור;
(2) מועדי התשלום של התמלוגים.
(ד) על אף הוראת סעיף 2 לחוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד–19842, הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המחויבים, על טביעה, שעתוק ושידור של ביצוע של יצירה מוסיקלית שלמבצעה זכויות מבצע כמשמעותן בחוק האמור.
(ה) בסעיף זה –
"הרשות המפקחת" – הרשות האחראית לפי דין על הסדרה ופיקוח של פעילות משדר;
"חברות התמלוגים" – כהגדרתן בסעיף 3ב לפקודת זכות יוצרים3;
"משדר" – כהגדרתו בחוק זכויות מבצעים ומשדרים."
תיקון סעיף 18
2.
בסעיף 18 לחוק העיקרי, במקום "בסעיף 32" יבוא "בסעיפים 32 ו- 32א".
תיקון סעיף 67
3.
בסעיף 67 לחוק העיקרי –
(1) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), תקנות לפי סעיף 32א יותקנו בידי שר התקשורת.";
(2) בסעיף קטן (ג), אחרי "31" יבוא ", 32א".
תחילה
4.
תחילתו של חוק זה שלושים יום מיום פרסומו.
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק להסדיר את תשלומי התמלוגים שחבים הגופים המשדרים במדינת ישראל כלפי היוצרים, וזאת באמצעות הסדרת מנגנון תשלום לרשויות הרגולטוריות על גופי השידור, שיעבירו את התמלוגים לחברות התמלוגים והיוצרים.
בשנים האחרונות אנו עדים לריבוי הליכים משפטיים בין חברות תמלוגים, המייצגות את בעלי זכויות היוצרים וזכויות המבצעים ביצירות מוזיקליות ואחרות בישראל, לבין כלי תקשורת וגופי שידור אשר עושים שימוש ביצירות אלו בשידוריהם. ריבוי ההליכים נובע, בין היתר, מריבוי הגופים הדורשים תמלוגים בעד שידור יצירה או ביצועה, שכן ליצירה יש לעיתים אבות רבים. לעיתים, נדרשים הגופים המסדירים את פעילות גופי התקשורת להתערב בסוגיה ולכפות על גופי השידור המפוקחים על ידם להסדיר את תשלום התמלוגים בגין השימוש בזכויות היוצרים והמבצעים. במקרים אחרים, בית המשפט הוא שחייב את הגופים המשדרים לשלם תמלוגים, ואף הוצאו צווי מניעה שמטרתם הייתה למנוע המשך שידור של היצירות על ידי גופי השידור.
בהתאם להצעת החוק, ייקבע מנגנון סטאטוטורי להסדרת רישיון לשימוש ביצירות כנגד תשלום תמלוגים, ובו ישולב מנגנון תשלום בעל תעריף קבוע, דבר שיביא להפחתה בסכסוכים המשפטיים שפורצים בין צדדים אלו חדשות לבקרים וחסכון בזמן ובמשאבים המושקעים הן על ידי הצדדים והן על ידי בתי המשפט, ביישוב הסכסוכים האמורים.
מוצע לקבוע, כי משדר לא יוכל להעתיק, לבצע בפומבי או לשדר יצירה מוסיקלית, אלא אם כן שילם תמלוגים לבעל זכות היוצרים או זכות המבצעים, וזאת אף בהיעדר רשות מבעל זכות היוצרים או המבצעים. המשדר יחויב לשלם את תמלוגים לגוף המפקח עליו מכוח דין, שיעביר את התמלוגים לחברות התמלוגים. בהתאם לזאת, מוצע להגדיר "משדר" בהתאם להגדרה בסעיף 1 לחוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד–1984, כמי שמקיים, על פי הסמכה כדין, שידורי רדיו וטלוויזיה. המונח "חברות תמלוגים" יהיה כהגדרתן בסעיף 3ב לפקודת זכות יוצרים, וזאת לפי אחת משלוש החלופות הבאות: תאגיד המייצג את מרבית בעלי זכויות היוצרים; תאגיד המייצג את מרבית בעלי זכויות המבצעים; תאגיד המייצג את מרבית המפיקים הקוליים.
לעניין תשלום התמלוגים, מוצע להסמיך את שר התקשורת, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע, בתקנות, את שיעור התמלוגים שיהיה על משדר לשלם לבעל זכות יוצרים או מבצעים, דרך כלל או לפי סוג הזכות, ובלבד שהשיעור לא יעלה על 4% מסכום הרווח שהפיק משידור אותה יצירה מוסיקלית, וכן לקבוע את המועדים בהם ישולמו התמלוגים.
תקנות אלה יאפשרו שמירה על איזון ראוי בין רצון הגופים המשדרים לשדר לבין חברות התמלוגים להגן על זכות היוצרים או המבצעים שלהם.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' בחשוון התשע"א – 11.10.10