הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2198083
הכנסת העשרים וחמש
יוזם: חבר הכנסת רם בן ברק
______________________________________________
פ/1133/25
הצעת חוק הלוואות למיגון דירות באזורי קו העימות, התשפ''ג–2023
דברי הסבר
סעיף 7 לחוק הלוואות לדיור, התשנ"ב–1992 (להלן – חוק הלוואות לדיור), קובע כי: "ביישובי קו העימות, שבהם נדרשת בנייה ביטחונית מיוחדת לדיור, לסוגיה, הכל לפי קביעת ראש הג"א, תינתן לזכאי, הרוכש דירה חדשה מקבלן או מחברת בניה, או הבונה בניה עצמית, הלוואה נוספת בסכום שייקבע בכללים לכל סוג של בניה ביטחונית כאמור, אשר תהפוך למענק, כפי שייקבע בכללים".
"זכאי" לפי חוק הלוואות לדיור הוא "מי שהוא מחוסר דיור, והוא זכאי לסיוע בדיור, לפי הכללים". מהגדרה זו ניתן ללמוד כי ההלוואה והמענק לעניין בנייה ביטחונית, עליהם מדובר בחוק הלוואות לדיור, מתייחסות אך ורק למי שקונה דירה ולא למי שכבר מתגורר בדירה הנמצאת באזורי קו העימות.
בפועל, קיימים יישובים המצויים בתחומי קו העימות, אשר חלק מהתושבים החיים בהם אינם עונים על הגדרת זכאי שבחוק הלוואות לדיור, כיוון שהם אינם מחוסרי דיור אשר רוכשים דירה, אלא כבר מתגוררים בדירה הנמצאת באזור קו העימות או שאינם זכאים לסיוע בדיור לפי הכללים. בנוסף, ישנם יישובים שאינם נמנים על אלו שקבע ראש הג"א כיישובים שנדרשת בהם בנייה ביטחונית מיוחדת לדיור, משום שקיימים בהם מקלטים ציבוריים גם אם אותם מקלטים אינם ממוקמים בקרבה מספקת ולא ניתן להגיע אליהם בפרק הזמן הקצר העומד לרשות התושבים.
כתוצאה מכך, אותם תושבים אינם זכאים למענק או להלוואה, ודבר זה מקשה עליהם לממן את בניית החדרים הממוגנים בביתם, וזאת על אף הצורך הקיומי שלהם בבניה ביטחונית מסוג זה.
מטרתה של הצעת חוק זו היא ליצור הסדר חקיקתי חדש, שיעניק לתושבים באזורי קו העימות זכאות למענק ולהלוואה לצורך בנייה ביטחונית.
הזכאות תוענק הן לרוכשים דירה באזורי קו העימות והן לתושבים שמתגוררים כבר בדירה שבבעלותם באזורים אלו ורוצים לבצע בנייה עצמית ביטחונית. לפי ההסדר המוצע, לא תידרש עוד הכרתו של ראש הג"א ביישובים הנמנים עם יישובי קו העימות ככאלו אשר נדרשת בהם בנייה ביטחונית לדיור וזאת כדי להעניק לתושבים אשר חיים בהם את הזכאות להלוואה לצורך בנייה ביטחונית.
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי יינתן לזכאי מענק של 10,000 שקלים חדשים ובנוסף לכך, תינתן זכאות להלוואה בגובה של עד 100,000 שקלים חדשים, שתוחזר על ידי הלווים בתקופה של עשרים וחמש שנים.
הצעת חוק זו תאפשר לתושבים באזורי קו העימות לממן ביתר קלות את הוצאות הבנייה הביטחונית הנדרשת להם לצורך מיגון ביתם וגופם ולצורך השמירה על חייהם וחיי משפחתם.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת חיים ילין (פ/4233/20) ועל ידי חבר הכנסת חיים ילין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2806/20; פ/5245/20).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט' בטבת התשפ"ג (02.01.2023)
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"אזור קו עימות" – כהגדרתו בסעיף 40(ה) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985; "אזור קו עימות" – כהגדרתו בסעיף 40(ה) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985;
"בנייה ביטחונית" – מקלט או חדר ביטחון, וכן כל אמצעי מיגון, מתקן, או מערכת, שייעודם לאפשר הפעלה תקינה או שהייה במקלט או בחדר ביטחון; "בנייה ביטחונית" – מקלט או חדר ביטחון, וכן כל אמצעי מיגון, מתקן, או מערכת, שייעודם לאפשר הפעלה תקינה או שהייה במקלט או בחדר ביטחון;
"דירה" – כהגדרתה בחוק הלוואות לדיור, התשנ"ב–1992; "דירה" – כהגדרתה בחוק הלוואות לדיור, התשנ"ב–1992;
"הלוואה לבנייה ביטחונית" – הלוואה הניתנת לזכאי מתקציב המדינה או בסיוע של המדינה למטרה של בנייה ביטחונית, למעט הלוואה הניתנת לזכאים בלבד ללא סיוע ישיר של המדינה; "הלוואה לבנייה ביטחונית" – הלוואה הניתנת לזכאי מתקציב המדינה או בסיוע של המדינה למטרה של בנייה ביטחונית, למעט הלוואה הניתנת לזכאים בלבד ללא סיוע ישיר של המדינה;
"זכאי" – רוכש דירה, או מי שבבעלותו דירה, באזור קו עימות, ובלבד שהתקיימו בדירה כל אלה: "זכאי" – רוכש דירה, או מי שבבעלותו דירה, באזור קו עימות, ובלבד שהתקיימו בדירה כל אלה:
(1) ההיתר להקמת הדירה ניתן לפני יום כ"ה בטבת התשנ"ב (1 בינואר 1992);
(2) בדירה אין מקלט או חדר ביטחון וניתן לבנות בדירה מקלט או חדר ביטחון;
"המשרד" – משרד הבינוי והשיכון; "המשרד" – משרד הבינוי והשיכון;
"הריבית" – ריבית בשיעור אפס; "הריבית" – ריבית בשיעור אפס;
"השר" – שר הבינוי והשיכון בהסכמת שר האוצר. "השר" – שר הבינוי והשיכון בהסכמת שר האוצר.
מענק לצורך בנייה ביטחונית 2. (א) המשרד יעניק לזכאי מענק בסכום של 10,000 שקלים חדשים לצורך בנייה ביטחונית בדירה. (א) המשרד יעניק לזכאי מענק בסכום של 10,000 שקלים חדשים לצורך בנייה ביטחונית בדירה.
(ב) השר, יקבע בתקנות את דרך הגשת הבקשה למענק כאמור בסעיף קטן (א), ואת אופן הטיפול בבקשה. (ב) השר, יקבע בתקנות את דרך הגשת הבקשה למענק כאמור בסעיף קטן (א), ואת אופן הטיפול בבקשה.
הלוואה לבנייה ביטחונית 3. (א) המשרד יעניק לזכאי אשר הגיש בקשה, הלוואה לבנייה ביטחונית. (א) המשרד יעניק לזכאי אשר הגיש בקשה, הלוואה לבנייה ביטחונית.
(ב) גובה ההלוואה לבנייה ביטחונית לא יעלה על 100,000 שקלים חדשים, בהתאם לתקנות שיקבע השר, ורשאי הזכאי לבקש הלוואה בסכום נמוך יותר וכן שההלוואה תינתן לו לתקופה קצרה יותר מהתקופה הקבועה בסעיף קטן (ד). (ב) גובה ההלוואה לבנייה ביטחונית לא יעלה על 100,000 שקלים חדשים, בהתאם לתקנות שיקבע השר, ורשאי הזכאי לבקש הלוואה בסכום נמוך יותר וכן שההלוואה תינתן לו לתקופה קצרה יותר מהתקופה הקבועה בסעיף קטן (ד).
(ג) השר יקבע בתקנות את דרך הגשת הבקשה להלוואה כאמור בסעיף קטן (א) ואת אופן הטיפול בבקשה. (ג) השר יקבע בתקנות את דרך הגשת הבקשה להלוואה כאמור בסעיף קטן (א) ואת אופן הטיפול בבקשה.
(ד) התקופה להחזר ההלוואה לבנייה ביטחונית תהיה עשרים וחמש שנים, בהתאם לתקנות שיקבע השר. (ד) התקופה להחזר ההלוואה לבנייה ביטחונית תהיה עשרים וחמש שנים, בהתאם לתקנות שיקבע השר.
ביצוע ותקנות 4. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת הכספים של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת הכספים של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו.
תקנות ראשונות 5. תקנות ראשונות לפי סעיפים 2 ו-3, יובאו לאישור ועדת הכספים של הכנסת בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. תקנות ראשונות לפי סעיפים 2 ו-3, יובאו לאישור ועדת הכספים של הכנסת בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
שמירת דינים 6. הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן. הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן.
תחילה 7. תחילתו של חוק זה ביום תחילתן של התקנות לפי סעיף 5. תחילתו של חוק זה ביום תחילתן של התקנות לפי סעיף 5.