הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2198306
הכנסת העשרים וחמש
יוזם: חבר הכנסת אחמד טיבי
______________________________________________
פ/1263/25
הצעת חוק המועצה להשכלה גבוהה (תיקון – איסור דרישת בחינות כניסה וציון פסיכומטרי), התשפ"ג–2023
דברי הסבר
הצעת חוק זו מהווה רפורמה בתהליכי המיון והקבלה במוסדות להשכלה גבוהה בישראל, שכן עניינה ביטול כל מבחני הכניסה למוסדות אלו לרבות הבחינה הפסיכומטרית ומבחן יע"ל, מבחן ידע בעברית למי שעברית אינה שפת אמו.
לציון הבחינה הפסיכומטרית ניתנת כיום חשיבות רבה בדיוני הקבלה לאוניברסיטאות, העולה לעתים על זו של ציוני הבגרות. הדבר יוצר מצב שבו הצלחה בבחינות הבגרות אשר מושגת לאחר 12 שנות לימוד, יכולה להיות מבוטלת על ידי מבחן בודד.
בנוסף, מחקרים מדעיים (ביניהם: קאהן וגמליאל, 1994, יוגב ואיילון 1999) מורים בבירור על היעדר קשר בין הציון הפסיכומטרי להצלחה בלימודים. יתרה מזאת, לגבי אותם תלמידים שהתקבלו על יסוד ציון פסיכומטרי גבוה במיוחד, ייתכן יחס שלילי בין הציון הפסיכומטרי להישגים בלימודים. בנוסף, קיימות הוכחות רבות לכך שהבחינה הפסיכומטרית היא תלוית תרבות.
נתוני המרכז הארצי לבחינות והערכה מלמדים שההבדל הממוצע בין הערבים והיהודים המתקבלים ללימודים עומד על 75-100 נקודות לטובת האחרונים ומכאן שלסטודנט היהודי קיימת עדיפות בכל המקצועות ובמיוחד במקצועות הדורשים סף קבלה גבוה (אלחאג', 1999).
הבחינה הפסיכומטרית נועדה ותוכננה למועמדים בעלי רקע תרבותי מערבי, והיא איננה מותאמת מבחינה תרבותית לקבוצות מסוימות באוכלוסייה, בעיקר ערבים ויהודים ממוצא מזרחי. בכך פוגעת הבחינה בשוויון ההזדמנויות של בני קבוצות אלה ומציבה מחסום בפני כניסתם למוסדות להשכלה גבוהה. המועצה להשכלה גבוהה עמדה אף היא על חוסר התאמתה של הבחינה הפסיכומטרית לחברה ולתרבות הערבית והמזרחית, והמליצה בדוח רשמי כי תוקם ועדה מקצועית שתפקידה להתאים את הבחינה הפסיכומטרית לתרבות הערבית.
נוסף על כך, סביב הרצון להצליח במבחן הפסיכומטרי התפתחה תעשייה משגשגת של מכונים פרטיים, המכינים את המועמד למבחן. מכונים אלו גובים ממון רב עבור ההשתתפות בקורסים הנערכים על ידיהם. בדרך זו, מעמיד המבחן הפסיכומטרי, בעקיפין, קשיים נוספים בפני מועמדים פוטנציאליים אשר הרקע החברתי-כלכלי שלהם נמוך, ובפני מועמדים אשר באזור מגוריהם לא פועלים מכוני הכנה מסוג זה.
ביטול המבחן הפסיכומטרי יתרום להקטנת הפער החברתי-כלכלי בישראל ויאפשר מתן הזדמנות הוגנת למועמדים מכל שכבות האוכלוסייה, תוך צמצום השפעת הרקע התרבותי-חברתי-כלכלי של המועמד על סיכוייו להתקבל ללימודים.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת איימן עודה וקבוצת חברי הכנסת (פ/2813/24), ועל ידי חבר הכנסת פטין מולא וקבוצת חברי הכנסת (פ/3198/24).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט' בטבת התשפ"ג (02.01.2023)
תיקון סעיף 15 1. בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958, בסעיף 15, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא:
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא ידרוש מוסד להשכלה גבוהה ממי שביקש ללמוד בו, להשתתף במבחן, ולא ידרוש כל ציון כתנאי לקבלה ללימודים בו למעט תעודת בגרות ישראלית או תעודה שוות ערך."