חומר רקע
כתיבה :אילנית בר
, כלכל
נית |
:אישור אליעזר שוורץ
, ראש צוות תאריך :ט"ז בטבת פ תש"ג ,
09
בינואר2023
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אומדן עלות
( הגדלת מספר חברי הכנסת"החוק הנורבגי"
)
- אומדן עלות מעודכן1
מסמך זה נכתב לבקשת יושב ראש ועדת
,החוקה, חוק ומשפט
,חה"כ שמחה רוטמן ומובא בו אומדן עלות
ל הצעת
חוק מטעם ועדת החוקה לפי סעיף80
לתקנון הכנסת– הצעת חוק-
יסוד: הכנסת(
תיקון– הפסקת
חברות בכנסת
של שר או סגן שר
), התשפ"ג–
2023
.
1. תיאור המצב הקיים והשינוי המוצע
ב סעיף42
()ג(ד1
)לחוק-
יסוד: הכנסת מוגדר מספר השרים וסגני השרים שיוכלו להפסיק את חברותם בכנסת
,בהתאם לחוק זה לפי גודל הסיעה. על פי המצב הקיים
המפתח לקביעת מספר חברי הכנ סת שיוכלו להפסיק את
חברותם הוא:
בסיעה המונה בין
ארבעה לשישה חברי כנסת, רשאים שלושה חברי כנסת להפסיק את חבר;ותם בכנסת
בסיעה המונה בין שבעה ל;תשעה חברי כנסת, רשאים ארבעה חברי כנסת להפסיק את חברותם בכנסת
בסיעה המונה עשרה חברי כנסת לפחות, רשאים חמישה חברי כנסת להפסיק
את חברותם בכנסת.
על פי השינוי המוצע, יתעדכן המפתח כך שבסיעה בה חברים בין עשרה לשבעה עשר חברי כנסת חמישה חברי כנסת
יהיו רשאים להפסיק את חברותם בכנסת כפי שקבוע כיום, ובסיעה שמספר חבריה גדול משמונה עשר, המפתח
.יעמוד על שליש מחברי הסיעה2
לפי גודל הסיעות בכנסת
העשרים וחמש , רק סיעה אחת החברה בממשלה
מונה מעל שמונה עשר חברי כנסת
וחברים בה שלושים ושניים חברי כנ סת- השינוי המוצע עשוי להשפיע עליה.
בהינתן המפתח המוצע, בסיעה זו עשרה
חברי כנסת יוכלו
להפסיק את חברותם בכנסת לעומת חמישה על פי המצב הקיים ,
כך שהמשמעות של השינוי
המוצע בכנסת העשרים וחמש בהינתן הממשלה שהוקמה היא תוספת
אפשרית של עד חמישה חברי כנסת.
2
. אומדן העלות
,מבחינה תקציבית
ה
משמעות
העיקרית של קבלת
השינוי המוצע א הי
התוספת התקציבית
עבור פעילותם של
עד
חמישה
חברי כנסת חדשים
נוספים בכנסת העשרים וחמש.כפי שהוסבר לעיל
1 מסמך זה מהווה עדכון למסמך קודם בנושא ,, אילנית בר הפסקת חברות בכנסת של חבר כנסת המכהן כשר או כסגן שר)"
"החוק הנורבגי )
– אומדן עלות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת20
במאי2020
.
2 על פי המוצע, ככל ש תוצאת
ה
חישוב אינה מספר שלם , היא
תעוגל למספר השלם הנמוך הקרוב.
)הגדלת מספר חברי הכנסת (החוק הנורבגי- אומדן עלות
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ה עלויות בגין תוספת
של חבר
י כנסת כוללות עלויות ישירות, לרבות : עלות השכר של חבר הכנסת, העסקת יועצים
פרלמנטריים, תקציב לשכה, עלויות רכב ותקורות
, וכן עלויות עקיפות ככל שיידרשו .
בלוח1
להלן מפורטות
ה עלויות
הישירות
של חבר כנסת נוסף.כפי שהתקבלו מחשבות הכנסת
לוח1 – עלויות העסקת חבר כנסת חדש
)בשנה (אלפי ש"ח3
מרכיב עלות
עלות השכר של הח"כ
800
העסקת שלושה עוזרים פרלמנטריים
780
תקציב לשכה
102
רכב
112
תוספת תקורות4
156
סך הכול
1,950
מהנתונים עולה כי העלות הישירה
בגין כל חבר כנסת היא כ-
1.95
מיליון ש"ח בשנה
. כ-
800
אלף ש"ח
עבור
עלויות
ה ,שכר של חבר הכנסת
כ-
780
אלף ש"ח עבור העסקת שלושה יועצים ,פרלמנטריים
כ-
102
אלף ש"ח עבור
תקציב הלשכה הכולל בין היתר את תקציב הקשר עם הציבור ,כ-
112
אלף ש"ח עבור רכב ו
כ-
156
אלף ש"ח בגין
.תקורות נציין כי ח"כ שמקום מגוריו מרוחק מירושלים זכאי לעיתים גם .להוצאות לינה במלון בירושלים
ככל שכתוצאה מהשינוי המוצע אכן יתווספו חמישה חברי כנסת חדשים, הרי
שהעלות השנתית הנוספת בגינ
ם
תעמוד על9.75
מיליון ש"ח.
נציין כי נתוני שכר חברי הכנסת המוצגים בלוח הם בהנחה ששכר חברי הכנסת יעודכן
החל מחודש ינואר023
2 ב-
12.5%
בהתאם למנגנון הקבוע כיום (הצמדה לשכר הממוצע לפי חוק הביטוח הלאומי),
5
אם תתקבל החלטה אחרת בנושא לפי המלצות שיוגשו על ידי הוועדה הציבורית בדבר שכר ותשלומים אחרים לחברי
.הכנסת, הרי שיש לעדכן את העלות בהתאם
העלות חושבה
בהינתן גודל הסיעות בכנסת העשרים וחמש
החברות בממשלה, וכל שינוי בהרכב הממשלה עשוי
להשפיע על העלות הכוללת . בהינתן שהשינוי המוצע יהפוך להוראת קבע, וככל שבכנסות ובממשלות עתידיות יהיה
מספר גדול יותר של
סיעות
בהן מעל שמונה עשר חברי כנסת, הרי שייתכן והעלות תשנה בה.תאם
העלות שהוצגה במסמך זה היא העלות הישירה הנובעת מהגדלת מספר חברי הכנסת. ככשל שיידרש לבצע
.התאמות נוספות בגין הגדלת מספר חברי הכנסת לרבות הוספה או התאמה של לשכות, הרי שייתכנו עלויות נוספות6
3
,נדב כספי, סגן חשב הכנסת ,דואל8
בינואר2023
.
4
תוספת תקורות כוללת את תוספת כוח האדם ,המינהלי בכנסת הנדרש למתן שירות לחברי הכנסת הנוספים
ו את
הגידול בהוצאות
השוטפות
.של הכנסת כתוצאה מגידול בכוח האדם
5
,חיים אבידור, חשב הכנסת, דואל8
בינואר2023
.
6
בהקשר זה נציין כי במסמך הקודם שפורסם בנושא בשנת2020
הוצגה הערכת חשבות הכנסת לגבי העלות של הקמת לשכות נוספות
לחברי כנסת
(לרבות עלויות הכנת התשתית הנדרשת)
, והן
נאמדו בעלות חד פעמית של כ-
1.5
.מיליון ש"ח עבור כל לשכה