הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2198815 הכנסת העשרים וחמש יוזם: חבר הכנסת מיכאל מרדכי ביטון ______________________________________________ פ/1429/25 הצעת חוק-יסוד: הפסקת חברות של חבר כנסת והעברת שר וראש ממשלה מכהונתם מחמת הפרת הבטחת בחירות (תיקוני חקיקה) דברי הסבר במהלך הבחירות מפזרים הפוליטיקאים הבטחות שונות; ישנן הבטחות שאף שומעיהם מבינים כי נאמרו לצורך הפרוטוקול ואין בהן משמעות (קרי, בגדר הצהרות בלבד), ומנגד ישנן הבטחות בחירות אשר בעקבותיהן נותן הציבור את אמונו באותם פוליטיקאים ומצביע להם (קרי, הבטחת בחירות לכל דבר ועניין). כך למשל, כאשר חבר כנסת מבטיח כי לא יישב בקואליציה עם מפלגה תומכת טרור, או כי יפחית מיסים אם ייבחר לראשות הממשלה וכדומה, הרי שמדובר בהבטחות משמעותיות שבעקבותיהן הציבור נתן את קולו לחבר הכנסת. בשנים האחרונות, העם בישראל איבד את האמון בנבחרי הציבור שלו. הסיבה המרכזית לכך היא הפרת ההבטחות שניתנות לבוחרים ערב הבחירות. במקרים מסוימים, פוליטיקאי נבחר בהסתמך על הבטחתו לקדם אג'נדה אחת ערב הבחירות, אך נוטש אותה לטובת אג'נדה אחרת, בעוד שהבוחרים אינם יכולים לעשות דבר עד הבחירות הבאות. הצעת החוק, אשר מאפשרת הטלת סנקציה מסוג הפסקת כהונתו של נבחר ציבור – ואף העברה מתפקידו כשר או ראש ממשלה – בעקבות הפרה של הבטחת בחירות שניתנה על-ידו, תשיב את אמון הציבור בנבחריו, משום שכך הציבור יידע כי להבטחות הפוליטיקאים תוקף מחייב. באותו אופן, ההצעה גם תגביר את התמיכה בפוליטיקאי שמתחייב בעניין הזוכה לתמיכה רחבה של הציבור, משום שיתומרץ לממשה. מוצע כי כל פוליטיקאי יוכל להצהיר כאוות נפשו, אך ככל שהצהרה תוגדר כהבטחת בחירות – תהיה להצהרתו זו תוקף מחייב הנושא לצדו את הסנקציה האמורה. לשם כך, מוצע כי הפוליטיקאי יגדיר בעצמו במעמד ההתחייבות אם מדובר בהצהרה או לחילופין בהבטחת בחירות; למשל, אם המועמד נמצא בראיון טלוויזיוני ויצהיר כי לא יישב עם פלוני או כי יקדם חוק פלוני, תוך אמירה כי אלו יהוו עילה לצאת לבחירות נוספות, יוכל המראיין לשאול אותו אם מדובר בהבטחת בחירות לפי הצעת החוק. כך, במידה שהפוליטיקאי יצהיר כי מדובר בהבטחת בחירות – הציבור יוכל לייחס לה אמינות רבה יותר. לפיכך, מוצע כי חבר כנסת, שר וראש הממשלה יהיו מחויבים להבטחת הבחירות שלהם, ואם הפרו את הבטחת הבחירות יוכלו חברי הכנסת להדיחם ברוב של 61 חברי כנסת, וזאת לפי הצעת ועדת הכנסת שהתקבלה ברוב חבריה, על בסיס בקשה של 50 חברי כנסת, מתוכם 10 לפחות חברי כנסת בסיעות שאינן צדדים להסכמים המחייבים תמיכה בממשלה. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת משה אבוטבול וקבוצת חברי הכנסת (פ/2916/24) ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת מיכאל מלכיאלי וקבוצת חברי הכנסת (פ/451/25). הצעת החוק זהה לפ/451/24 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ז בטבת התשפ"ג (09.01.2023) תיקון חוק-יסוד: הכנסת 1. בחוק-יסוד: הכנסת, בסעיף 42א, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, בסעיף 42א, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, בסעיף 42א, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, בסעיף 42א, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, בסעיף 42א, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, בסעיף 42א, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ד) (1) הכנסת רשאית, ברוב חברי הכנסת, להחליט להפסיק את חברותו של חבר הכנסת אם קבעה שהפר הבטחת בחירות, לאחר היבחרה של אותה כנסת; לעניין סעיף זה, "הבטחת בחירות" – הצהרה מפורשת של מועמד במהלך תקופת הבחירות לאותה כנסת, בין בעל-פה בין בכתב, כי הדברים האמורים או הכתובים על-ידו מהווים הבטחת בחירות לפי סעיף זה; (1) הכנסת רשאית, ברוב חברי הכנסת, להחליט להפסיק את חברותו של חבר הכנסת אם קבעה שהפר הבטחת בחירות, לאחר היבחרה של אותה כנסת; לעניין סעיף זה, "הבטחת בחירות" – הצהרה מפורשת של מועמד במהלך תקופת הבחירות לאותה כנסת, בין בעל-פה בין בכתב, כי הדברים האמורים או הכתובים על-ידו מהווים הבטחת בחירות לפי סעיף זה; (1) הכנסת רשאית, ברוב חברי הכנסת, להחליט להפסיק את חברותו של חבר הכנסת אם קבעה שהפר הבטחת בחירות, לאחר היבחרה של אותה כנסת; לעניין סעיף זה, "הבטחת בחירות" – הצהרה מפורשת של מועמד במהלך תקופת הבחירות לאותה כנסת, בין בעל-פה בין בכתב, כי הדברים האמורים או הכתובים על-ידו מהווים הבטחת בחירות לפי סעיף זה; (1) הכנסת רשאית, ברוב חברי הכנסת, להחליט להפסיק את חברותו של חבר הכנסת אם קבעה שהפר הבטחת בחירות, לאחר היבחרה של אותה כנסת; לעניין סעיף זה, "הבטחת בחירות" – הצהרה מפורשת של מועמד במהלך תקופת הבחירות לאותה כנסת, בין בעל-פה בין בכתב, כי הדברים האמורים או הכתובים על-ידו מהווים הבטחת בחירות לפי סעיף זה; (1) הכנסת רשאית, ברוב חברי הכנסת, להחליט להפסיק את חברותו של חבר הכנסת אם קבעה שהפר הבטחת בחירות, לאחר היבחרה של אותה כנסת; לעניין סעיף זה, "הבטחת בחירות" – הצהרה מפורשת של מועמד במהלך תקופת הבחירות לאותה כנסת, בין בעל-פה בין בכתב, כי הדברים האמורים או הכתובים על-ידו מהווים הבטחת בחירות לפי סעיף זה; (2) החלטה כאמור בפסקה (1) תתקבל לפי הצעת ועדת הכנסת שהתקבלה ברוב חבריה, על בסיס בקשה של 50 חברי הכנסת, מתוכם 10 לפחות חברי כנסת בסיעות שאינן צדדים להסכמים המחייבים תמיכה בממשלה; (2) החלטה כאמור בפסקה (1) תתקבל לפי הצעת ועדת הכנסת שהתקבלה ברוב חבריה, על בסיס בקשה של 50 חברי הכנסת, מתוכם 10 לפחות חברי כנסת בסיעות שאינן צדדים להסכמים המחייבים תמיכה בממשלה; (2) החלטה כאמור בפסקה (1) תתקבל לפי הצעת ועדת הכנסת שהתקבלה ברוב חבריה, על בסיס בקשה של 50 חברי הכנסת, מתוכם 10 לפחות חברי כנסת בסיעות שאינן צדדים להסכמים המחייבים תמיכה בממשלה; (2) החלטה כאמור בפסקה (1) תתקבל לפי הצעת ועדת הכנסת שהתקבלה ברוב חבריה, על בסיס בקשה של 50 חברי הכנסת, מתוכם 10 לפחות חברי כנסת בסיעות שאינן צדדים להסכמים המחייבים תמיכה בממשלה; (2) החלטה כאמור בפסקה (1) תתקבל לפי הצעת ועדת הכנסת שהתקבלה ברוב חבריה, על בסיס בקשה של 50 חברי הכנסת, מתוכם 10 לפחות חברי כנסת בסיעות שאינן צדדים להסכמים המחייבים תמיכה בממשלה; (3) הוראות סעיף קטן (ג)(3)-(6), יחולו על החלטה לפי סעיף קטן זה, בשינויים המחויבים." (3) הוראות סעיף קטן (ג)(3)-(6), יחולו על החלטה לפי סעיף קטן זה, בשינויים המחויבים." (3) הוראות סעיף קטן (ג)(3)-(6), יחולו על החלטה לפי סעיף קטן זה, בשינויים המחויבים." (3) הוראות סעיף קטן (ג)(3)-(6), יחולו על החלטה לפי סעיף קטן זה, בשינויים המחויבים." (3) הוראות סעיף קטן (ג)(3)-(6), יחולו על החלטה לפי סעיף קטן זה, בשינויים המחויבים." תיקון חוק-יסוד: הממשלה 2. בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה – (1) בסעיף 18(ה), במקום "סעיפים 42א ו-42ב לחוק-יסוד: הכנסת" יבוא "סעיפים 42א(א)-(ג) ו-42ב לחוק-יסוד: הכנסת". (1) בסעיף 18(ה), במקום "סעיפים 42א ו-42ב לחוק-יסוד: הכנסת" יבוא "סעיפים 42א(א)-(ג) ו-42ב לחוק-יסוד: הכנסת". (1) בסעיף 18(ה), במקום "סעיפים 42א ו-42ב לחוק-יסוד: הכנסת" יבוא "סעיפים 42א(א)-(ג) ו-42ב לחוק-יסוד: הכנסת". (1) בסעיף 18(ה), במקום "סעיפים 42א ו-42ב לחוק-יסוד: הכנסת" יבוא "סעיפים 42א(א)-(ג) ו-42ב לחוק-יסוד: הכנסת". (1) בסעיף 18(ה), במקום "סעיפים 42א ו-42ב לחוק-יסוד: הכנסת" יבוא "סעיפים 42א(א)-(ג) ו-42ב לחוק-יסוד: הכנסת". (1) בסעיף 18(ה), במקום "סעיפים 42א ו-42ב לחוק-יסוד: הכנסת" יבוא "סעיפים 42א(א)-(ג) ו-42ב לחוק-יסוד: הכנסת". (2) אחרי סעיף 23 יבוא: (2) אחרי סעיף 23 יבוא: (2) אחרי סעיף 23 יבוא: (2) אחרי סעיף 23 יבוא: (2) אחרי סעיף 23 יבוא: (2) אחרי סעיף 23 יבוא: "הפסקת כהונת שר מחמת הפרת הבטחת בחירות "הפסקת כהונת שר מחמת הפרת הבטחת בחירות "הפסקת כהונת שר מחמת הפרת הבטחת בחירות 23א. (א) הכנסת רשאית, ברוב חברי הכנסת, להעביר מכהונתו שר, אם קבעה שהפר הבטחת בחירות, לאחר היבחרה של אותה כנסת; לעניין סעיף זה, "הבטחת בחירות" – הצהרה מפורשת של מועמד במהלך תקופת הבחירות לאותה כנסת, בין בעל-פה בין בכתב, כי הדברים האמורים או הכתובים על-ידו מהווים הבטחת בחירות לפי סעיף זה. (ב) הוראות סעיף 42א(ד)(2) ו-(3) לחוק יסוד: הכנסת, יחולו על החלטה לפי סעיף קטן זה, בשינויים המחויבים."