חומר רקע
:מספר פנימי2199385
הכנסת
העשרים וחמש
יוזמים: חברי הכנסת מאיר כהן
מירב בן ארי
רון כץ
סימון דוידסון
מירב כהן
יואל רזבוזוב
אלעזר שטרן
עידן רול
'יואב סגלוביץ
רם בן ברק
מיכל שיר סגמן
יסמין פרידמן
טטיאנה מזרסקי
מיקי לוי
______________________________________________
/פ1534/25
הצעת חוק לביטול אזרחותו
או תושבותו של פעיל טרור שמקבל תגמול עבור ביצוע מעשה הטרור
(תיקוני חקיקה), התשפ"ג–
2023
מטרה
1.
מטרת חוק זה היא
לקבוע
כי אזרח ישראלי או בעל רישיון לישיבת
קבע
,בישראל
שנדון למאסר בפועל בעקבות הרשעה בביצוע מעשה טרור
וכח הו
שהוא מקבל
תגמול בעד מעשה הטרור מהרשות הפלסטינית או
מטעמה ,י
אבד
את אזרחותו או את
זכותו לישיבת קבע
.בישראל
תיקון חוק
האזרחות
2. בחוק האזרחות, ה
תשי"ב–
1952
1, אחר
י
סעיף10
:א יבוא
"קבלת כספים
לאחר הרשעה
במעשה טרור
10
.ב
)(א הורשע אזרח ישראלי בעבירה שהיא מעשה
טרור
או בעבירה לפי סעיפים97
עד99
לחוק
,העונשין
ה
תשל"ז–
1977
2, והוטל עליו עונש מאסר
1
'ס"ח התשי"ב, עמ164
2
'ס"ח התשל"ז, עמ226
.
2
לריצוי
בפועל
, והוכח להנחת דעתו של שר הפנים,
,לאחר שנתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו
שה וא
או מי מטעמו ובידיעתו
, קיבל כספים
,ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור
כהגדרתם ב
חוק להקפאת כספים, או תגמול אחר
כשכר
עבור ביצוע מעשה הטרור, ייראה האזרח
.כמי שוויתר על אזרחותו
)(ב התקי
ימו הנסיבות האמורות בסעיף קטן
)(א, תבוטל האזרחות כאמור, מהיום שקבע שר
.הפנים
)(ג
מי שבוטלה אזרחותו
לפי סעיף זה וסיים
את
ריצוי עונשו, לא יש וחרר אלא
לשטחי הרשות
הפלסטינית.
)(ד
(1)
הוכיח אדם שאזרחותו
בוטלה לפי
סעיף זה
, בטרם סיים ריצוי עונשו, שכל
הכספים ששולמו לו על ידי הרשות
הפלסטינית או מטעמה, כשכר
עבור ביצוע
מעשה הטרור, הופקדו בקופת המדינה כפי
שייקבע על ידי שר האוצר, והתחייב שלא
להוסיף ולקבל כספים כלשהם מאת הרשות
הפלסטינית, רשאי שר הפנים להשיב לו את
.אזרחותו
(2)
הושבה לאדם אזרחותו לפי פסקה
(1
), והוכח להנחת דעתו של השר כי
האדם
הפר את התחייבותו, ו
הוסיף לקבל תשלום
כלשהו מאת הרשות הפלסטינית כשכר
עבור ביצוע מעשה הטרור, רשאי שר הפנים
.לשוב ולשלול את אזרחותו
)(ה
בסעיף זה–
"
"הרשות הפלסטינית–
המועצה כהגדרתה
בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון–
,) משפטית
ועזרה
בעבירות
שיפוט
התשס"ז–
2007
;
""חוק להקפאת כספים–
חוק להקפאת כספים
ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור
3
מהכספים המועברים אליה מממשלת
ישראל, התשע"ח–
2018
;
""מעשה טרור–
כהגדרתו
בחוק המאבק בטרור
ה
תשע"ו–
2016
3.
"
"שטחי הרשות הפלסטינית–
שטחי המועצה
הפלסטינית כהגדרתם בחוק
להארכת
תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה
והשומרון–
ועזרה
בעבירות
שיפוט
משפטית), התשס"ז–
2007
."
תיקון חוק הכניסה
לישראל
3
.
בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–
1952
4
, אחרי סעיף11
:א יבוא
"קבלת כספים
לאחר הרשעה
במעשה טרור
11
.ב
)(א הורשע אדם בעל רישיון לישיבת קבע
בישראל בעבירה שהיא מעשה טרור ,או בעבירה
לפי סעיפים97
עד99
לחוק העונשין, והוטל עליו
עונש מאסר לריצוי בפועל, והוכח להנחת דעתו של
שר הפנים
, לאחר שניתן לו הזדמנות להשמיע את
,טענותיו שה
וא או מי מטעמו ובידיעתו, קיבל
כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה
,לטרור, כהגדרתם בחוק להקפאת כספים או
תגמול אחר
כשכר
עבור ביצוע מעשה הטרור
ייראה האדם כמי שוויתר על
רישיונו לישיבת קבע.
)(ב תק ה
יימו הנסיבות האמורות בסעיף קטן
)(א ,יבוטל הרישיון לישיבת קבע כאמור, מהיום
שקבע שר הפנים.
)(ג מ י שבוטל רישיונו לישיבת קבע
לפי סעיף
זה
וסיים את
ריצוי עונשו, לא יש
וחרר אלא לשטחי
הרשות הפלסטינית.
)(ד
(1)
הו כיח אדם שתושבותו
בוטלה לפי
סעיף זה
, בטרם סיים ריצוי עונשו, שכל
הכספים ששולמו לו על ידי הרשות
הפלסטינית או מטעמה, כשכר
עבור ביצוע
מעשה הטרור, הופקדו בקופת המדינה כפי
3
'ס"ח התשע"ו, עמ898
.
4
'ס"ח התשי"ב, עמ354
.
4
שייקבע על ידי שר האוצר, והתחייב שלא
להוסיף ולקבל כספים מאת הרשות
הפלסטינית, רשאי שר הפנים להשיב לו את
רישיונו ל.ישיבת קבע
(2)
הושב לאדם רישיון לישיבת קבע לפי
( פסקה1), והוכח להנחת דעתו של השר כי
האדם הפר את התחייבותו, והוסיף לקבל
תשלום כלשהו מאת הרשות הפלסטינית
כשכר
עבור ביצוע מעשה הטרור, רשאי שר
הפנים לשוב ולשלול את
רישיונו לישיבת
קבע.
)(ה
בסעיף זה–
"
"הרשות הפלסטינית–
המועצה כהגדרתה
בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון–
,) משפטית
ועזרה
בעבירות
שיפוט
התשס"ז–
2007
;
"
"חוק להקפאת כספים–
חוק להקפאת כספים
ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור
מהכספים המועברים אליה מממשלת
ישראל, התשע"ח–
2018
;
"מעשה "טרור–
כהגדר
תו בחוק המאבק בטרור
התשע"ו–
2016
.
""שטחי הרשות הפלסטינית–
שטחי המועצה
הפלסטינית כהגדרתם בחוק להארכת
תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה
והשומרון–
ועזרה
בעבירות
שיפוט
משפטית), התשס"ז–
2007
".
ד בר י ה ס בר
אנשים רבים שמחזיקים באזרחות או תושבות ישראלית מקבלים בימים אלה ממש, משכורות חודשיות
מאת הרשות הפלסטינית כשכר ותגמול בעד ביצוע מעשי טרור. משכורות אלה עולות בהדרגה עם ותק
האנשים בכלא. כך למשל, רוצחי החייל אברהם ברומברג ז"ל בשנת1980
, מקבלים מהרש"פ משכורת
חוד שית בסך12,000
שקלים חדשים
כל אחד. על פי חישובי מכון 'מבט לתקשורת פלסטינית', עד סוף
חודש אוקטובר2020
שילמה הרש"פ לרוצחים סכומים מצטברים של3,608,400
שקלים חדשים, רק בשל
כך שרצחו חייל צה"ל. ארבעת רוצחי החייל משה תמם ז"ל, זוכים גם הם למשכורות חודשיות דומות
מאת הרש"פ. רוצחים אלו, על פי חוקי הרש"פ, זכאים להמשיך ולקבל משכורת מאת הרש"פ גם לאחר
5
.)תום ריצוי עונשם ושחרורם מהכלא (עונשם נקצב ולכן הם צפויים להשתחרר מהכלא בשנים הקרובות
אין זה עולה על הדעת, שאזרחי ותושבי ישראל שלא רק שבגדו במדינה ובחברה הישראלית, אלא אף
הסכימו לקבל תשלום מאת הרש"פ כשכר בעד ביצוע מעשה הטרור וממשיכים ליהנות ממנו, ימשיכו
.להחזיק באזרחות או תושבות ישראלית
בשנים האחרונות נקבעו סמכויות שונות לביטול אזרחות או תושבות של אדם שביצע מעשה טרור
ועבירות אחרות שיש בהם משום פגיעה חמורה במדינה. סעיף11
ל
חוק האזרחות, התשי"ב–
1952
, מקנה
סמכות זו לבית המשפט, לפי העניין, ואילו סעיף11א לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–
1952
, מקנה את
הסמכות לשר הפנים בכפוף להסכמת שר המשפטים ולאחר התייעצות עם ועדה מיוחדת. הצעה זו
מבקשת להוסיף מסלול נוסף לביטול אזרחות או תושבות, ולהפקיד
.את הסמכות בידי שר הפנים לבדו
אזרח או תושב מדינת ישראל שהסכים לקבל תשלום מהרש"פ, במישרין או באמצעות גוף זר, כשכר
,או תגמול בעבור ביצוע מעשה טרור או עבירה אחרת שיש בה משום פגיעה חמורה בביטחון המדינה
כמוהו כמעיד על עצמו שהוא מוותר על מעמדו כאזרח או כתושב. ח ומרה נוספת ומכרעת יש בכך שאותו
אזרח או תושב המדינה, הנהנה מכל הזכויות שמעניקה לו המדינה, מבצע עבירת טרור ומקבל תגמול
.מאת הרש"פ, כשכר לביצוע מעשה הטרור
לאור האמור, מוצע ליצור זיקה ברורה בין קבלת שכר עבור ביצוע מעשה הטרור לבין הזכות
לאזרחות או תושבות. על פ י הצעת החוק, אזרח או תושב שמוכח לגביו שקיבל תשלום מהרש"פ עבור
ביצוע מעשה טרור, ייחשב כמי שוויתר מיוזמתו על אזרחותו או תושבותו, ומעמד זה יבוטל על ידי שר
הפנים, בכפוף למתן זכות טיעון שתינתן לו. בנוסף, מוצע לקבוע כי אזרח או תושב שבוטל מעמדו בהתאם
לחוק, ישוחרר
מהכלא ישירות לתחומי הרש"פ, כיוון שהוא שולל במעשיו את זיקתו למדינת ישראל
ומבהיר את רצונו להיות נתין של הרש"פ. הרש"פ מצידה, בתשלומיה ובהצהרותיה, מעידה שהיא רואה
באנשים אלו כ"חיילים" וכמי שהתגייסו לכוחות המזויינים של הרש"פ. אלה ואלה רואים את עצמם
.כפלסטינים .ולא זו בלבד, אלא שחוקי הרש"פ מאפשרים לאנשים אלה לקבל מעמד כנתינים של הרש"פ
כדי ליתן את המשקל הראוי למעמד שבו החזיק האזרח או התושב, עובר לביצוע מעשה הטרור, מוצע
לקבוע כי סמכות זו תקום רק ביחס לאנשים שנידונו לעונש מאסר לריצוי בפועל. בנוסף, מוצע לקבוע
שאותו אזרח או תושב, שבתקופת ריצוי מאסרו הוכיח שהפקיד בקופת המדינה את כל הכספים ששולמו
ע"י הרש"פ, והתחייב שלא להוסיף ולקבל כספים נוספים, יוכל לשוב ולקבל את מעמדו. אם הוא הפר את
.התחייבותו, אזי תקום שוב הסמכות לבטל את מעמדו
שלילת אזרחות או תושבות מידי אדם אי נה עניין של מה בכך. על כן ההצעה הנוכחית נותנת משקל
,מכריע בשיקולי שר הפנים למעשיו של אותו אדם. אם הוא הסכים לקבל שכר בעד ביצוע מעשה טרור
."קרי מעשה בגידה, יישלל מעמדו בבחינת "רוצה אני
הצע
ו
ת חוק זה
ות הונח
ו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת אבי די כטר וקבוצת
חברי הכנסת (פ/
2478/23
)
, על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת אבי דיכטר וקבוצת
/חברי הכנסת (פ553/24
/; פ2421/24
;
3254/24
/) ועל ידי חברת הכנסת אורית מלכה סטרוק (פ556/24
;
/פ3183/24) ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת אבי דיכטר וקבו צת חברי כנסת
(
/פ350/25
( ), על ידי חבר הכנסת אופיר כץ/פ373/25
), על ידי חברת הכנסת שרן מרים( השכל/פ374/25
,)
על ידי חברת הכנסת אורית מלכה/סטרוק וקבוצת חברי כנסת (פ376/25
)
ועל ידי חבר הכנסת עודד פורר
/וקבוצת חברי הכנסת (פ1518/25
/), על ידי חבר הכנסת זאב אלקין (פ1532/25
)
ועל ידי חבר הכנסת ינון
אזולאי (
1533/25
).
הצעת החוק זהה ל/פ1518/25
.ולפיכך לא נבדקה על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת
--------------------------------
"הוגשה ליו
ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
( י"ז בטבת התשפ"ג10.01.2023
)