הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 בינואר16 1590 כ"ג בטבת התשפ"ג עמוד 70 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2023-), התשפ"ג2 'הנידמה למסהצעת חוק לפינוי שדות מוקשים (תיקון מס הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו70 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2023-), התשפ"ג2 'הצעת חוק לפינוי שדות מוקשים (תיקון מס 16.1.2023 ,, כ"ג בטבת התשפ"ג1590 - הצעות חוק הממשלה 2 תיקון סעיף .1 - 2 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏2011-בחוק לפינוי שדות מוקשים, התשע"א :אחרי ההגדרה "חברה מפקחת" יבוא )1( , תאגיד שעיסוקו באספקה או ניהול של מים, חשמל, גז, נפט- """חברת תשתית תקשורת או משאב אחר, ומחייב הקמה, הפעלה ותחזוקה של תשתיות ;";לצורך כך :אחרי ההגדרה "חוק גנים לאומיים" יבוא )2( גורם אזרחי, ובכלל זה חברת תשתית, המבקש לפעול לפינוי שדה- """יזם ;";מוקשים או שטח נפלים , נחקק חוק לפינוי שדות מוקשים2011 בשנת כללי החוק). בעקבות חקיקתו- (להלן2011-התשע"א של החוק הוקמה במשרד הביטחון הרשות לפינוי מוקשים - הרשות). בחוק לפינוי שדות מוקשים (תיקון- (להלן ' (ראו ס"ח התשע"ט, עמ2019-הוראת שעה), התשע"ט הוראת השעה), שאושר בכנסת ביום י"ז- ) (להלן110 ), תוקן החוק, כהוראת2018 בדצמבר25( בטבת התשע"ט שעה לתקופה מוגבלת בזמן, ובין השאר הורחבו סמכויות הרשות, כך שנוסף על פינוי שדות מוקשים הוסמכה הרשות גם לפינוי שטחי נפלים, כלומר תחמושת המצויה בקרקע כתוצאה מהטמנה, מפעילות אימונים או מביצוע ניסויים. כמו כן בוצעו במסגרת הוראת השעה תיקונים נוספים בחוק. בכלל זה נקבעה האפשרות של יזמים ליזום פינוי שטחי נפלים, ולצורך כך הוסמכה הרשות לגבות דמי פינוי מהיזם (חברת תשתית או גורם אזרחי אחר). תוקף התיקונים לחוק שנקבעו במסגרת הוראת השעה, נקבע עד ליום כ"ז ).2021 בדצמבר31( בטבת התשפ"ב ) הוראת שעה- בחוק לפינוי שדות מוקשים (תיקון ,)670 ' (ראו ס"ח התשפ"ב, עמ2022-(תיקון), התשפ"ב ), תוקנה2022 בינואר4( שפורסם ביום ב' בשבט התשפ"ב הוראת השעה, ובין השאר הוארך תוקפה עד יום ז' בכסלו ). כמו כן הוסדרה האפשרות לממן2022 בדצמבר1( התשפ"ג מיזם פינוי של שדות מוקשים ושטחי נפלים לצורך פעילות ' ביום א24זמנית בשטח סגור. בשל התפזרות הכנסת ה־ לחוק־38 ), ובהתאם לסעיף2022 ביוני30( בתמוז התשפ"ב יסוד: הכנסת, עומדת הוראת השעה בתוקף עד יום כ"ד ).2023 בפברואר15( בשבט התשפ"ג הניסיון אשר הצטבר ביישום ההסדר מאז נחקקה הוראת השעה, מעיד כי קיימת חשיבות ציבורית וכלכלית בעצם מתן סמכות לרשות לפנות שטחי נפלים בעקבות יוזמה של יזמים ובמימונם. שכן, בדרך זו ניתן לשחרר שטחים רבים, לרבות באזורי ביקוש, דבר שיאפשר לעשות בהם שימוש לטובת הציבור. נוסף על כך ולאור הניסיון שהצטבר בנוגע למיזמי פינוי שטחי נפלים אשר בוצעו לבקשת יזמים, נכון לאפשר ליזמים ליזום ולממן גם פרויקטים לפינוי של שדות מוקשים (שכן כיום יש אפשרות ליזמים ליזום פינוי שדות מוקשים לצרכים זמניים בלבד). לפיכך, מוצע להפוך את התיקונים שנקבעו בהוראת השעה לתיקונים של קבע וכן לערוך כמה תיקונים בחוק הנוגעים לסמכויות הרשות, ובכלל זה הסדרת ביצועם של מיזמי פינוי שדות מוקשים ושטחי נפלים לבקשת יזמים (חברת תשתית או גורם אזרחי אחר) והסמכת הרשות לגבות 5 להצעת החוק). כמו כן מהיזמים דמי פינוי (ראו סעיף מוצע להסדיר את האפשרות לפינוי נפלים גם בשטחים שלא ,)5)(ג) להצעת החוק(7 הוכרזו בצו כשטח סגור (ראו סעיף וזאת משנמצא כי קיימים נפלים גם בשטחים שאינם סגורים. נוסף על כך, מוצע לתקן את ההסדרים בחוק הנוגעים להסרת צו סגירה ואת ההסדרים הנוגעים לאחריות הפלילית החלה על חיילים ועל עובדי משרד הביטחון בשל החלטות בנוגע להסרת צווי סגירה. כפי שיפורט להלן, חלק מהתיקונים המוצעים נוגעים 6 עד1 לסעיפים שהם הוראות קבע בחוק (ראו סעיפים להצעת החוק) וחלקם תיקונים לסעיפים בהוראת השעה שאותה, כאמור לעיל, מוצע להפוך להסדר של קבע (ראו להצעת החוק).7 סעיף לחוק ולהוסיף לו את2 מוצע לתקן את סעיף סעיפים ," ההגדרות "חברת תשתית", "יזם" ו"מיזם פינוי)11(7 ו־1 וזאת כחלק מהסדרת פעילות היזמים לפינוי שדות מוקשים ושטחי נפלים כמוצע בהצעת חוק זו. ההגדרה המוצעת למונח "חברת תשתית" דומה א לחוק, שנוסף28 בעיקרה להגדרה הקבועה היום בסעיף לו במסגרת הוראת השעה, ומוצע, במקביל, לערוך את ההתאמות הנדרשות באותו סעיף, כפי שהוא מובא בסעיף ) להצעת החוק).11(7 א להוראת השעה (ראו סעיף23 .670 '; התשפ"ב, עמ658 'ס"ח התשע"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 71 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו ; יימחקו- " מטרים100 בהגדרה "ים", המילים "בעומק של עד )3( :לפני ההגדרה "המנהל" יבוא )4( מיזם פינוי של שדה- ""מיזם פינוי", של שדה מוקשים או של שטח נפלים מוקשים או שטח נפלים מסוים, לרבות תכנון המיזם, ביצועו ופיקוח ובקרה על ביצועו;". 4 תיקון סעיף .2 תימחק.- "), הסיפה החל במילים "וכן לייעץ6( (א) לחוק העיקרי, בפסקה4 בסעיף 14 תיקון סעיף .3 :) יבוא6( (א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה14 בסעיף ;א)  עובד משרד האוצר, שימנה שר האוצר6(" ב)  עובד משרד האנרגיה, שימנה שר האנרגיה;".6( 18 תיקון סעיף .4 - לחוק העיקרי18 בסעיף ;") חוות הדעת של הוועדה המייעצת- בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "(בסעיף זה )1( בסעיף קטן (ד), אחרי "יציג אותה" יבוא "ואת חוות הדעת של הוועדה המייעצת". )2( 1'הוספת פרק ה 5.: לחוק העיקרי יבוא30 אחרי סעיף : מיזם פינוי לבקשת יזם1'"פרק ה אישור מיזם פינוי א.30 פנה יזם למנהל בבקשה לבצע מיזם פינוי של שדה מוקשים או שטח נפלים, רשאי המנהל, לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת, לאשר את הבקשה, ובלבד שמצא כי אין בכך כדי לפגוע בפינוי שטחים ,שיועדו לפינוי בהתאם לתוכנית הרב־שנתית או התוכנית השנתית .18 לפי העניין, שאושרה לפי סעיף נוסף על כך, מוצע לתקן את ההגדרה "ים" ולמחוק מטרים, שכן100 ממנה את ההגבלה לעומק של עד ההחלטה על פינוי מוקשים או נפלים בים נקבעת על ידי גורמי המקצוע ומושפעת משיקולים שונים, ובהם גם מיקומם, ואין הצדקה להגביל את סמכותה של הרשות בעניין זה במסגרת חקיקה ראשית. לחוק ולבטל את סמכות4 מוצע לתקן את סעיף 2 סעיף הרשות לייעץ למערכת החינוך בנושא פעילות הסברה לשם הגברת המודעות להתנהלות בטיחותית ולצמצום סיכונים הנוגעים לשדות מוקשים או לשטחי נפלים. זאת, בשל כך שעד היום לא נעשה שימוש בסמכות זו. לחוק ולהרחיב את14 מוצע לתקן את סעיף 3 סעיף הרכבה של הוועדה המייעצת כך שתכלול גם נציגים של משרד האוצר ומשרד האנרגיה. זאת, מאחר שהוועדה מוסמכת לתת חוות דעת לרשות באשר לסדר העדיפויות לגבי פינוי שדות מוקשים ושטחי נפלים ונדרשת לשקול במסגרת זו גם שיקולים כלכליים. (ד) לחוק ולקבוע כי18 מוצע לתקן את סעיף 4 סעיף לדיווח ששר הביטחון מוסר לממשלה על התוכנית הלאומית שאישר, תצורף חוות הדעת של הוועדה המייעצת שהובאה לעיונו ושהייתה הבסיס להחלטתו. , כנוסחו המוצע1'מוצע להוסיף לחוק את פרק ה 5 סעיף ולהסדיר בו את אופן אישורו של מיזם לפינוי שדה מוקשים או שטח נפלים המבוצע ביוזמת יזם, ואת סמכות הרשות לגבות מהיזם דמי פינוי לצורך ביצוע מיזמים אלה. הוראות דומות בכל הנוגע לפינוי שטחי נפלים קיימות 9ב לחוק כפי שתוקנו א עד8 כבר היום בחוק (ראו סעיפים להוראת השעה), ומוצע לרכזן11 9 עד או הובאו בסעיפים בפרק ייעודי ונפרד שיסדיר את פעילות היזמים. זאת ועוד, מוצע לאפשר ליזמים ליזום פינוי קבע גם של שדות מוקשים, שכן כיום מוסדרת האפשרות של יזמים ליזום פינוי קבע של שטחי נפלים בלבד (ראו סעיף להוראת השעה), או ליזום11 9ב(א) לחוק כנוסחו בסעיף פינוי שדות מוקשים לצורך פעילות זמנית בלבד. כמו כן מוצע להבהיר שמיזם פינוי של שדה מוקשים או שטח נפלים בידי יזם, לבקשתו, יאושר רק אם לא יהיה בכך כדי לפגוע בביצוע מיזמי פינוי בהתאם לתוכנית הרב־שנתית לחוק, וזאת18 או לתוכנית השנתית שאושרה לפי סעיף כדי לתת את זכות הבכורה למיזמי פינוי שהמדינה נתנה עדיפות לביצועם ולנוכח המספר המוגבל של מפעילים וחברות מפקחות בתחום. את ההחלטה בעניין התעדוף יקבל ראש הרשות לאחר שהתייעץ עם הוועדה המייעצת. עוד מוצע לקבוע כי מיזם פינוי של שדה מוקשים או של שטח נפלים המבוצע לבקשת יזם ימומן מדמי פינוי שישלם היזם. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו72 דמי פינוי ב.30 מיזם פינוי של שדה מוקשים או של שטח נפלים, המבוצע (א) לבקשת יזם, לרבות מיזם כאמור לצורך פעילות זמנית כאמור בסעיף א, ימומן מדמי פינוי שישלם היזם לרשות לפי סעיף זה.28 ,השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע הוראות לעניין דמי פינוי (ב) ובכלל זה רכיבי דמי הפינוי, כללי חישובם ואופן גבייתם בידי "הרשות. 'ביטול פרק ו .6 בטל.- פרק ו' לחוק העיקרי תיקון חוק לפינוי שדות מוקשים הוראת- (תיקון )שעה .7 - ‏22019- הוראת שעה), התשע"ט- בחוק לפינוי שדות מוקשים (תיקון ;") הוראת שעה)" יבוא "(תיקון- בשם החוק, במקום "(תיקון )1( ;", במקום "יקראו" יבוא "יבוא27 בכל מקום, למעט סעיף )2( ; בטל- 1 סעיף )3( ,, במקום "בשם החוק העיקרי, אחרי" יבוא "בחוק לפינוי שדות מוקשים2 בסעיף )4( ;" החוק העיקרי), בשם החוק, אחרי- (להלן3‏2011-התשע"א נוסף על כך מוצע להבהיר כי הסמכות לגבות מהיזם דמי פינוי בעבור פינוי שדות מוקשים או שטחי נפלים תהיה נתונה לרשות גם בעבור מיזם פינוי של שדות מוקשים או שטחי נפלים לצורך פעילות זמנית בשטח סגור א לחוק.28 לפי סעיף פרק ו' לחוק שכותרתו "פרק ו': אחריות", כולל 6 סעיף : לחוק, הקובע כך31 את סעיף "סייג לאחריות פלילית .  חייל או עובד משרד הביטחון שפעל להסרת צו31 הסגירה בשדה מוקשים או בשטח נפלים בהתאם להוראות או פעל לאפשר פעילות זמנית בשטח בהתאם30 סעיף א, יראו אותו כמי שנקט מידה סבירה28 להוראות סעיף של זהירות וקפידה ולא יראו אותו כמי שהתרשל במילוי "תפקידו. הסעיף מעניק, הלכה למעשה, פטור מאחריות פלילית לחייל או עובד משרד הביטחון שפעל להסרת צו סגירה ,בשדה מוקשים או בשטח נפלים שפונה, ביחס לנזקים לרבות חבלות ומוות, שנגרמו כתוצאה מהסרת צו הסגירה. מוצע לבטל את פרק ו' האמור, וזאת בהתאם למדיניות הכללית שלפיה אין לקבוע בחקיקה ספציפית הוראות שעניינן פטור מאחריות פלילית, מאחר שהכללים והתנאים לקיומה של אחריות פלילית, והסייגים לה, הם כלליים 1977-וקבועים בחלק הכללי של חוק העונשין, התשל"ז לחוק21 חוק העונשין). עם זאת, יובהר כי לפי סעיף- (להלן העונשין נטילת סיכון בלתי סביר היא תנאי להטלת אחריות פלילית ברשלנות, ולא די בתוצאה המזיקה כדי לחשוף את עובד הציבור להעמדה לדין. זאת ועוד, לפי הנחיית פרקליט בדבר "מדיניות התביעה בהחלטה על העמדה2.37 המדינה ,"לדין בגין עבירות של גרימת מוות וגרימת חבלה ברשלנות נקיטת אמצעי הגנה מקובלים או בהתאם לכללים ונהלים ,ידועים וכן פעולה בהתאם להנחיית הממונה על העושה ,מהוות שיקול משמעותי בבחינת סבירות הסיכון שניטל וככלל, מפקח שפעל על פי הנחיות ונהלים שקבע הרגולטור (המאסדר), לא יראו במעשיו נטילת סיכון בלתי סביר לצורך העמדתו לדין. 7 סעיף )13(–) ו10( ,)8( ,))(א), (ב) ו–(ד5( ,)4( ) עד1( לפסקאות כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, מוצע להפוך את התיקונים לחוק הכלולים היום בהוראת השעה, לתיקונים , להוראת השעה1 של קבע. לשם כך, מוצע לבטל את סעיף אשר קבע כי התיקונים לחוק שנכללו בה יהיו בגדר הוראת ,שעה לזמן מוגבל. כך, התיקונים שנכללו בהוראת השעה , וכפי שמוצע לתקנה2022 לרבות כפי שתוקנה בשנת במסגרת הצעת חוק זו, יהיו הוראות של קבע. וזה נוסח : להוראת השעה שמוצע כאמור לבטל1 סעיף "הוראת שעה .  בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה ועד יום ז' בכסלו1 ,) תקופת הוראת השעה- ) (להלן2022 בדצמבר1( התשפ"ג (להלן2011-יקראו את חוק לפינוי שדות מוקשים, התשע"א " החוק העיקרי), כאמור בחוק זה.- בהמשך לכך, מוצע לתקן את שם הוראת השעה ולמחוק ממנו את המילים "הוראת שעה", וכן לערוך באופן רוחבי התאמות של מונחים וכן תיקוני נוסח הנדרשים בשל הפיכת התיקונים האמורים לתיקונים של קבע. .670 '; התשפ"ב, עמ110 'ס"ח התשע"ט, עמ 2 .658 'ס"ח התשע"א, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 73 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו - 4 בסעיף 5) ( ;"), במקום "לא ייקראו" יבוא "יימחקו1( בפסקה (א) ;"), במקום "לא תיקרא" יבוא "תימחק2( בפסקה (ב) :), במקום ההגדרה "שטח נפלים", המובאת בה, יבוא7( בפסקה (ג) , שטח שיש בו נפלים או שיש חשש שיש בו נפלים- """שטח נפלים כתוצאה מהטמנה, מפעילות אימונים או מביצוע ניסויים, או כתוצאה מתאונה עקב אחד מאלה, ובלבד שלעניין שטח כאמור קצין בדרגת אלוף משנה לפחות שהרמטכ"ל- שהוא בשימוש צה"ל הסמיך לצורך זה, ולעניין שטח כאמור שהוא בשימוש מערכת המנהל הכללי של משרד הביטחון, קבע כי השטח אינו- הביטחון דרוש עוד לפעילות צה"ל או מערכת הביטחון, לפי העניין, וכי ניתן כל אחד- "לפנות את הנפלים שבו; לעניין זה, "מערכת הביטחון :מאלה ;משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד הביטחון )1( לחוק להסדרת20 מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף )2( ;";4‏1998-הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח ;"), במקום "לא תיקרא" יבוא "תימחק8( בפסקה (ד) ; בטלים- ו־98 סעיפים )6( ))(ג5( לפסקה לחוק2 להוראת השעה כולל תיקונים בסעיף4 סעיף האמור הוסיפה4 ) של סעיף7( סעיף ההגדרות. פסקה- : לחוק את ההגדרה "שטח נפלים" הקובעת לאמור2 לסעיף : שטח שמתקיימים לגביו כל אלה- ""שטח נפלים )  יש בו נפלים או יש חשש שיש בו נפלים, כתוצאה1( מהטמנה, מפעילות אימונים או מביצוע ניסויים, או ;כתוצאה מתאונה עקב אחד מאלה ;)  הוצא לגביו צו סגירה2( קצין בדרגת אלוף- )  לעניין שטח בשימוש צה"ל3( משנה לפחות שהרמטכ"ל הסמיך לצורך זה, ולעניין המנהל הכללי של- שטח בשימוש מערכת הביטחון משרד הביטחון, קבע כי השטח אינו דרוש עוד לפעילות צה"ל או מערכת הביטחון, לפי העניין, וכי ניתן לפנות כל- "את הנפלים שבו; לעניין זה, "מערכת הביטחון :אחד מאלה (א)  משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד ;הביטחון (ב)  מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף , לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים20 ;".1998-התשנ"ח לפי ההגדרה בנוסחה הקיים, נדרש שיתקיימו שלושה תנאים מצטברים כדי ששטח ייחשב ל"שטח נפלים", ואחד מהם הוא כי על השטח יחול צו סגירה. הניסיון המצטבר מלמד שיש מקרים שבהם הנפלים שמבקשים לפנות אינם נמצאים בשטח סגור כאמור, ולכן מוצע להוציא תנאי זה מההגדרה. )6( לפסקה ו־9 להוראת השעה. סעיף8 מוצע לבטל את סעיפים להוראת השעה תיקן את כותרת סימן ג' בפרק ב' לחוק8 בעקבות עיגון ההסדר לעניין מימון מיזמי פינוי באותו סימן. "9 להוראת השעה נקבעו הגדרות למונחים "דמי פינוי בסעיף ו"מיזם פינוי". בשל עיגון ההוראות המסדירות את פעילות היזמים, לרבות בנוגע לסמכות לגבות דמי פינוי, בפרק ייעודי 5 להצעת החוק), והתיקונים שמוצע לערוך בסעיף (ראו סעיף ו־98 להצעת החוק, מתייתרים סעיפים1 ההגדרות, בסעיף להוראת השעה ועל כן מוצע לבטלם. וזה נוסחם של סעיפים : ו־9 להוראת השעה שמוצע כאמור לבטל8 '"תיקון כותרת סימן ג' בפרק ב .  בכותרת סימן ג' בפרק ב' לחוק העיקרי, בסופה יקראו8 "ודמי פינוי". א8 הוספת סעיף :9 לחוק העיקרי יקראו 9.  לפני סעיף .348 'ס"ח התשנ"ח, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו74 - 11 בסעיף )7( ;"9א 9א ו־9ב" יבוא "סעיף בכותרת השוליים, במקום "סעיפים (א) :9א ו־9ב לחוק העיקרי, המובאים בו, יבוא במקום סעיפים (ב) "מימון מיזם פינוי שיזמה הרשות 9א. מיזם פינוי של שדה מוקשים או של שטח נפלים, שיזמה 9 או מתרומות הרשות, ימומן מתקציב הרשות כאמור בסעיף ;"שקיבלה הקרן לפי הוראות פרק ג'. ;", במקום "לא ייקראו" יבוא "יימחקו12 בסעיף )8( א(א) לחוק העיקרי, המובא בו, אחרי "או שטח נפלים" יבוא17 , בסעיף16 בסעיף 9) ( ;"א או לפי התוכנית השנתית30 "לבקשת יזם לפי סעיף ;", במקום "לא ייקרא" יבוא "בטל22 ) בסעיף10( א(א) לחוק העיקרי, המובא בו, במקום "ביקשה חברת תשתית28 א, בסעיף23 ) בסעיף11( המבקש)" יבוא "ביקש יזם", והסיפה החל במילים- או ביקש גורם אזרחי אחר (בסעיף זה ; תימחק- ""בסעיף זה ' סימן ג- הגדרות - א.  בסימן זה8 ;9ב כמשמעותם לפי סעיף- ""דמי פינוי - "מיזם פינוי", של שדה מוקשים או של שטח נפלים ,מיזם פינוי של שדה מוקשים או שטח נפלים מסוים לרבות תכנון המיזם, ביצועו ופיקוח ובקרה על ""ביצועו. )7( לפסקה 9א להוראת השעה מוסיף לחוק את סעיפים11 סעיף ו־9ב, שעניינם מימון מיזם פינוי וסמכות הרשות לגבות דמי :9א לחוק קובע כך פינוי, בהתאמה. סעיף "מימון מיזם פינוי 9(א) רישה, מיזם פינוי 9א.  (א)  על אף האמור בסעיף של שדה מוקשים בידי הרשות, ימומן מסכום היסוד או מתרומות שקיבלה הקרן לפי הוראות פרק ג', ואולם מיזם פינוי של שדה מוקשים לצורך פעילות זמנית כאמור בסעיף א, ימומן מדמי פינוי שישלם המבקש, כהגדרתו בסעיף28 האמור.    (ב)  מיזם פינוי של שטח נפלים בידי הרשות, לרבות מיזם פינוי של שטח נפלים לצורך פעילות זמנית כאמור א, ימומן רק מתקציב הרשות לפינוי שטחי נפלים28 בסעיף ") או מדמי פינוי.19(א לפי סעיף בהמשך לריכוז ההוראות הנוגעות לפעילות יזמים 9א המוצע, מוצע להחליף את סעיף1' פרק ה- בפרק ייעודי כך שיוסדר בו רק מימון מיזמי פינוי שיזמה הרשות. בתוך ,כך מוצע להבהיר כי מימון הפרויקטים שיוזמת הרשות בין שעניינם פינוי שדות מוקשים ובין שעניינם פינוי שטחי 9 לחוק וכן נפלים, יהיה מהתקציב הכולל הקבוע בסעיף מכספי תרומות בהתאם לקבוע בפרק ג' לחוק. ,9ב, שנוסף כאמור לחוק במסגרת הוראת השעה סעיף מסדיר את סמכות הרשות לגבות דמי פינוי מהיזמים. בעקבות הסדרת פעילות היזמים, לרבות סמכות הרשות לגבות דמי פינוי, בפרק ייעודי כאמור, מוצע לבטל את 9ב לחוק שבו מוסדרת כיום הסמכות באותו עניין. סעיף :וזה נוסחו "סמכות הרשות לגבות דמי פינוי 9ב.  (א)  לשם מימון מיזם פינוי של שטח נפלים או ,א28 מימון מיזם פינוי לצורך פעילות זמנית כאמור בסעיף רשאית הרשות לגבות תשלום מהגורם המבקש לפנות את המוקשים או הנפלים, לפי העניין, לגבי השטח שנדרש דמי פינוי).- לפנותו (בסימן זה    (ב)  השר בהסכמת שר האוצר יקבע הוראות לעניין דמי פינוי, ובכלל זה רכיבי דמי הפינוי, כללי חישובם ואופן "גבייתם בידי הרשות. )9( לפסקה ,א17 להוראת השעה הוסיף לחוק את סעיף16 סעיף הקובע את גורמי המקצוע הרשאים לפנות שדות מוקשים או שטחי נפלים ומבהיר כי פינוי כאמור יבוצע על ידי גורמים אלה בלבד. לנוכח הוספת הפרק הייעודי המסדיר את פינוי שדות המוקשים ושטחי הנפלים לבקשת יזמים ), מוצע לערוך את ההתאמות הנדרשות1'ובמימונם (פרק ה א לחוק ולהבהיר כי גם כאשר מדובר17 בנוסחו של סעיף בפינוי שנעשה ביוזמת יזם, הרי שהוא יבוצע על ידי גורמי המקצוע הנזכרים בלבד. ד ב ר י ה ס ב ר 75הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו : יבוא24 ) במקום סעיף12( 30 "תיקון סעיף .24 - לחוק העיקרי30 בסעיף :במקום סעיפים קטנים (א) ו–(ב) יבוא )1( "(א) חל צו סגירה על שטח שהרשות פעלה לפינויו ממוקשים או מנפלים לפי תעודת היתר כאמור בסעיף ,, והתקיימו שני התנאים שלהלן, תודיע הרשות27 למפקד הצבאי על כך שהתקיימו התנאים האמורים :ותצרף להודעתה מפה של השטח שפונה בפועל המפעיל והחברה המפקחת הצהירו לפני )1( הרשות, בכתב, כי פעלו בהתאם למפרט הלאומי ;וכי השטח פנוי ממוקשים או מנפלים, לפי העניין הרשות פעלה ופיקחה לפי כללי הפיקוח )2( )(ד).1()(א4 שנקבעו לפי סעיף )12( לפסקה 30 להוראת השעה עורך תיקונים בסעיף24 סעיף לחוק, שבו מוסדר התהליך להסרת צו סגירה משטח שפונה ממוקשים או מנפלים. כיום נדרשת הרשות לפנות למפקד הצבאי שמוסמך לבטל את צו הסגירה לאחר שנוכח שמתקיימים התנאים שנקבעו לכך בסעיף ,האמור. לצורך פישוט התהליך, מוצע לקבוע כי הרשות לאחר שפעלה ופיקחה לפי כללי הפיקוח שבחוק ולאחר שקיבלה הצהרות מאת המפעיל והחברה המפקחת כי פעלו בהתאם למפרט הלאומי וכי השטח פנוי ממוקשים או מנפלים, לפי העניין, תודיע על כך למפקד הצבאי ותציג לו את האישורים הנדרשים בצירוף מפה של השטח שפונה בפועל. משהודיעה הרשות כאמור (לרבות הצגת האישורים הנדרשים), יפקע צו הסגירה שהוציא המפקד הצבאי בתוך ימים ממועד מתן ההודעה. עם זאת, מוצע כי במקרה30 שבו גודל השטח שפונה בפועל שונה מגודל השטח שלגביו לחוק (היתר להיכנס לשטח סגור27 ניתן היתר לפי סעיף ימים ממועד מתן60 ולפעול בו), יפקע צו הסגירה בתוך ההודעה. זאת, כדי לתת מענה למצב שבו השטח שפונה בפועל ממוקשים או מנפלים קטן מהשטח שלגביו ניתן היתר כאמור. במקרים אלה יש לתת לצה"ל שהות לפעול לפי סמכותו בדין ולהוציא צווי סגירה מעודכנים לגבי השטחים שלא פונו. הסדר זה יחול, בשינויים המחויבים, גם במקרה של צו סגירה שחל על שטח בשל חשש להימצאות מוקשים או נפלים, אם הרשות בדקה את השטח לפי כללי הסקר )(י) ומצאה כי אין חשש להימצאות1()(א4 שנקבעו לפי סעיף מוקשים או נפלים בשטח. עוד מוצע לקבוע כי הרשות תפרסם באתר האינטרנט של משרד הביטחון הודעה על פקיעתם של צווי סגירה בשטחים שפונו ממוקשים או מנפלים. הודעה כאמור תכלול, בין השאר, מפה של השטחים שפונו כאמור. , לחוק30 לבסוף, מוצע לבטל את סעיף קטן (ג) של סעיף שלפיו לאחר ביטול צו הסגירה כאמור בסעיפים קטנים ), המפקד הצבאי או מי מטעמו יסיר את הגדר1(ב) או (ב סביב השטח. זאת, הן מהטעם שהסרת הגדרות מבוצעת בפועל על ידי הרשות או מי מטעמה מייד לאחר סיום העבודות וחתימה על האישורים הנדרשים, והן משום שמדובר בסמכות עזר לסמכות ביטול צו הסגירה, ומאחר ,שמוצע לשנות את מנגנון ביטול הצו למנגנון של פקיעה הרי שההוראה הקבועה באותו סעיף קטן מתייתרת. , לחוק30 לצורך עריכת השינויים המוצעים בסעיף , להוראת השעה24 כמפורט לעיל, מוצע להחליף את סעיף :וזה נוסחו 30 "תיקון סעיף - לחוק העיקרי30 .  בסעיף24 )  בסעיף קטן (א), במקום "בשל הימצאות מוקשים1( בו" יקראו "בשל הימצאות או חשש להימצאות של ,מוקשים או נפלים בשטח" ובסופו יקראו "או מנפלים ;"לפי העניין ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו76 הודיעה הרשות כאמור בסעיף קטן (א), יפקע (ב) ימים30 צו הסגירה לגבי השטח שפונה בפועל בתוך ממועד ההודעה; ואולם אם היה השטח שפונה בפועל שונה מהשטח שלגביו ניתנה תעודת היתר לפי סעיף , יפקע צו הסגירה לגבי השטח שפונה בפועל, אשר27 60 , בתוך27 נכלל בשטח שלגביו ניתן היתר לפי סעיף ;"ימים ממועד ההודעה. :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( )  חל צו סגירה על שטח בשל חשש להימצאות1"(ב מוקשים או נפלים באותו שטח, ומצאה הרשות, לאחר שבדקה את השטח לפי כללי הסקר שנקבעו לפי ,)(י), כי אין בו מוקשים או נפלים, לפי העניין1()(א4 סעיף תודיע על כך למפקד הצבאי ותצרף להודעתה מפה של השטח שנבדק כאמור; הודיעה כאמור, יפקע צו הסגירה לגבי השטח שנבדק כאמור במועדים האמורים בסעיף קטן (ב). ) הרשות תפרסם באתר האינטרנט של משרד2(ב הביטחון הודעה על פקיעת צו סגירה לפי סעיפים ;").1קטנים (ב) או (ב ;" בטל.- )סעיף קטן (ג )3( - 27 ) בסעיף13( ;"במקום כותרת השוליים יבוא "תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים (א) במקום "בתקופת הוראת השעה יקראו את חוק" יבוא "בחוק" ובמקום "כך (ב) שבתוספת" יבוא "בתוספת". )  בסעיף קטן (ב), אחרי "פנוי ממוקשים" יקראו "או2( ;"מנפלים, לפי העניין :)  אחרי סעיף קטן (ב) יקראו3( )  הרשות רשאית לפנות למפקד הצבאי1"(ב לשם ביטול צו סגירה החל על שטח בשל חשש ,להימצאות מוקשים או נפלים באותו שטח לאחר שבדקה את השטח לפי כללי הסקר )(י) ומצאה כי אין בו1()(א4 שנקבעו לפי סעיף מוקשים או נפלים, לפי העניין; פנתה הרשות כאמור בסעיף קטן זה, יבטל המפקד הצבאי את צו הסגירה, ובלבד שנוכח כי קיים אישור בכתב ,של הרשות כי השטח פנוי ממוקשים או מנפלים ;"לפי העניין. ")".1)  בסעיף קטן (ג), אחרי "(ב)" יקראו "או (ב4( סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר