חומר רקע

דוד המלך13 , .ת.ד31936 ירושלים 9131901 '| טל02-6203323 | פקס02-6256260 | datumedina.org.il | [email protected] התנועה הרפורמית- )יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר fdfdfdfd כ "ג טבת תשפ"ג 16 ינואר2023 עמדת המרכז הרפורמי לדת ומדינה ביחס ל הצעת חוק יסוד: הממשלה (תיקון– סמכויות הממשלה בענייניה המשפטיים), התשפ"ג- 2023 המרכז הרפורמי לדת ומדינה, הזרוע המשפטית והציבורית של התנועה הרפורמית- יהדות מתקדמת בישראל מתכבד בזה למסור את עמדתו ביחס ל הצעת חוק יסוד: הממשלה( תיקון- סמכויות הממשלה בענייניה המשפטיים), התשפ"ג- 2023 " :(להלן הצעת החוק "), המהווה את אחת מ יוזמות החקיקה עליה ן הודיעו שר המשפטים ויו"ר ועדת ה חוקה חוק ומשפט של הכנסת ביום 11.1.2023 . נקדים ונאמר, כי אנו סבורים שיוזמות החקיקה האמורות המוצעות על ידי שר המשפטים, מהוות שינוי רדיקלי חסר תקדים ומסוכן של שיטת המשטר בישראל, עד כדי הפיכה משטרית. יוזמות החקיקה מסכלות כל אפשרות לפסילת חוקים על ידי בית המשפט העליון אף אם הם פוגעים פגיעה קשה .בזכויות אדם חקיקה אשר תקבע כי ניתן יהיה להתגבר על פסיל ת חוק ,הנוגד את חוקי היסוד על ידי חקיקתו מחדש ברוב של61 חברי כנסת משמעותה שכל קואליציה תוכל לחוקק חוקים אשר יפגעו בזכויות יסוד ו לא תהיה עוד משמעות לביקורת שיפוטית של בג"ץ על חקיק ת הכנסת , ולא תהיה כל דרך להגן על זכויות אדם המעוגנות בחוקי היסוד ובמגילת העצ .מאות למגמה מסוכנת זאת מצטרפת יוזמ ת חקיקה נוספת של ביטול עילת הסבירות ש משמעה העדר הגנה מפני התנהלות הנגועה בח וסר סבירות קיצוני מצד הממשלה ו חשיפה לפגיעה בז כויות יסוד מבלי .כל ביקורת שיפוטית כך, יחד עם הכוונה להביא לשליטה מוחלטת של הממשלה בבחירת שופטים, ינו טרל כוחה של הרשות השופטת שמגינה על זכויות האדם ו האזרח מפני שרירות לבה של הרשות .המבצעת המשמעות היא שלא תהיה עוד כל הגנה על זכויות המיעוט, והכנסת ברוב רגיל תוכל לפגוע ,בזכויות. ההצעה להפוך את משרות היועצים המשפטיים של משרדי הממשלה למשרות אמון משלימה את המגמ ה של ריסוק מערכת המשפט באופן שלא יהיו כל בלמים שירסנו את היכולת של הממשלה לפגוע בזכויות האזרחים. להלן נתייחס להצעה זו, העומדת כעת על הפרק והיא ביטול :כפיפות של הממשלה ושריה ליעוץ משפטי 1. על פי ההצעה, הממשלה ושריה לא יהיו מחויבים לקבל את עמדת היועץ המשפטי לממשלה או את עמדת היועצים המשפטיים של משרדי הממשלה ויוכלו לפעול בניגוד להם. היועצים .המשפטיים לממשלה שהיו עד עכשיו כפופים ליועצת המשפטית לממשלה יהיו כפופים לשר הממשלה ושריה יכולים להחליט שהיועצת המשפטית לממשלה לא מייצגת אותם בבתי משפט אלא עו"ד פרטי. הצעת החוק מבקשת למעשה להפוך את היועצת המשפטית לממשלה ואת ,היועצים של משרדי הממשלה לעורכי דין פרטיים שמייצגים את הממשלה כלקוח פרטי והממשלה ברצותה מסתייעת בשירותיהם וברצותה שוכרת לה עורכי דין אחר ים או מפטרת אותם. הצעת החוק מתעלמת מן העובדה שהיועצים המשפטיים בכללותם אינם עורכי דין של הממשלה אלא של המדינה והלקוחות שלהם הם הציבור בכללותו. לפיכך תפקיד היועצים .המשפטיים לממשלה הוא לשמור על האינטרס הציבורי עליו הופקדו בדין דוד המלך13 , .ת.ד31936 ירושלים 9131901 '| טל02-6203323 | פקס02-6256260 | datumedina.org.il | [email protected] התנועה הרפורמית- )יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר fdfdfdfd 2. על היועצים המשפטיים לסייע לממ שלה להגשים את מדיניותה באמצעים המעוגנים בדין אך עם זאת גם להתריע אם חורגת הממשלה מן הדין או אם היא עומדת לעשות כן. תפקידם של היועצים המשפטיים הוא לייצב את המערכת ולראותה לאורך זמן ולא רק לתקופה בה פועלים נציגי הציבור באותה עת. היועצים המשפטיים הם אלה ששמרו על הרשות המבצעת לאורך השנים ודאגו שתהיה נאמנה לעקרונות היסוד של השיטה ולערכי היסוד. הצע ת החוק יוצרת פוליטיזציה של היועצים המשפטיים והופכת אותם מיועצים משפטיים מקצועיים המשרתים את הציבור כולו ואת האינטרסים שלו, לעושי דברם של השרים בלבד. בכך עלולה ההצעה לפג וע באופן משמעותי בתפקידם של היועצים המשפטיים ולהביא לפיחות במעמדם הציבורי נוכח דלדול תפקידם. התוצאה הבלתי נמנעת של מהלך זה היא פגיעה באמון של הציבור בהם .וממילא באמון הציבור בממשלה 3. העיקרון של הייעוץ המשפטי שאינו כפוף לממשלה או לשריה, היא חובתו למלא את תפק ידו ללא מורא וללא משוא פנים וללא אינטרסים פרטיקולריים. הכפפת היועצים המשפטיים במשרת אמון לשרים תסכל את יכולתם להיאבק במינויים בלתי ראויים, בשמירה על כללי המשפטי המנהלי וכיו"ב. בכך, יפסיקו היועצים המשפטיים לשקול את אינטרס הציבור .במסגרת פרשנות החוק 4. ,בנוסף אם לכל משרד ממשלתי יהיה יועץ משפטי משלו והוא יוכל לבחור את הייצוג המשפטי שלו בכל עניין התוצאה תהיה עמדות משפטיות שונות בתוך משרדי הממשלה ובין משרדי הממשלה השונים שלא יאפשרו לממשלה לתפקד כגוף אחד. התוצאה תהיה מדיניות שונה ובלתי אחידה שמי שיצטרף להכריע בה לב .סוף יהיה בית המשפט 5. בסיום המצע לדיון שהוצג מטעם יו"ר הוועדה, מובאת טבלה המשווה בין תפקיד היועץ הממשלתי לממשלה וסמכויותיו השונות בארה"ב, אנגליה, גרמניה וישראל . בטבלה מוצגת ההבחנה הבולטת בין ישראל לשאר המדינות המנויות לפיה רק בישראל היועץ המשפטי לממשלה נהנה מעמדה עצמאית בעוד במדינות האחרות הוא כפוף לתכתיבים של הממונים עליו ואולם בכל המדינות המובאות כהשוואה קיימת,, בשונה מישראל חוקה השמה דגש על חירות ,הפרט וכן שני בתי מחוקקים מה ש משפיע בהכרח על מערכת האיזונים והבלמים וממילא על .מעמדו של היועץ המשפטי לממשלה לאור האמור לעיל, אנחנו קוראים לחברי הוועדה , להתנגד ליוזמות החקיקה שעלולות להוביל לריסוק מערכת שלטון ה חוק בישראל ובתוך כך אף להצעת החוק .