הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת זבולון אורלב פ/2700/18 הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון – ייצוג הוועדה המקומית), התשע"א–2010 תיקון סעיף 258 1. בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19651, בסעיף 258, בסופו יבוא "אין בהסמכה כאמור כדי למנוע מועדה מקומית להתייצב בפני בית המשפט ולהציג את עמדתה בכל הנוגע להטלת צווים על הועדה, לפי סעיפים 205 ו-207א, על ידי נציג מטעמה, גם אם לא הוסמך לכך על ידי היועץ המשפטי לממשלה." דברי הסבר בסעיף 258 לחוק התכנון והבניה נקבע כי: "ועדה מקומית רשאית לפתוח בהליכים ולהתייצב לפני בית המשפט בכל הליך באמצעות עובד שהרשתה לכך, ומסירת הזמנה, הודעה, צו או מסמך אחר בהליכים כאמור לידי אותו עובד תהא מסירה כדין לועדה המקומית; ההרשאה יכולה להיות כללית או לעניין מיוחד ואולם בהליכים לפי פרק י' ייצג את הועדה מי שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לכך." בהתאם לסעיף 205 לחוק, רשאי בית המשפט, לאחר הרשעתו של אדם בעבירת בניה לפי סעיף 204 לחוק, להורות על הריסת מבנים, לפירוקם, לסגירתם וכיוצא באלה. סמכותו של בית המשפט לעניין זה הינה סמכות הנושאת אופי מנהלי ואשר השיקולים העומדים ביסודה הינם שיקולים תכנוניים. לפי סעיפים 205 ו-207א לחוק, ניתן להטיל ביצועם של צווים להריסת מבנים, לפירוקם, לסגירתם וכיוצא באלה, כאמור לעיל, על הועדה המקומית, במקום על מי שנשפט והורשע בגין עבירת בניה לפי סעיף 204 לחוק. מכיוון שהטלת ביצוע צווים על הועדה המקומית כרוכה בהוצאות ניכרות המשפיעות על תקציב הועדה, מוצע לקבוע במפורש את מעמדה העצמאי של הועדה המקומית בכל הנוגע להטלת ביצועו של צו כאמור על הועדה המקומית, ולשם כך להסמיך את הועדה המקומית לשלוח נציג מטעמה להופיע בבית המשפט במהלך ההליכים המדוברים, במטרה להציג באופן עצמאי את השיקולים בכל הנוגע לאכיפה, וזאת ללא תלות בעמדתו של נציג היועץ המשפטי לממשלה. על מעמדה העצמאי של הועדה לתכנון ולבניה למימוש צווים וקביעת סדרי קדימויות לביצוע צווי הריסה, על פי מדיניותה של העירייה, עמד בית המשפט העליון בבג"צ 1901/94 לנדאו ואח' נגד עיריית ירושלים ואח', בקבעו: "כיוון שהעתירה מדברת במדיניות של העירייה, הדרך הישרה והיעלה ביותר לשינוי המדיניות, כבקשת העותרים, מובילה אל מועצת העירייה... מן המפורסמות הוא שהמדיניות עניין מובהק הוא לנבחרי הציבור, בעירייה ובכנסת, שלשם כך הם נבחרים." (פ"ד מ"ח(4), 403, 419). הצעת החוק נועדה לקבוע בבירור את מעמדה העצמאי של הועדה המקומית כלפי בית המשפט, גם בבואה להציג את עמדתה בעניין אכיפת צווי הריסה, וזאת בנוגע לעצם הטלת הביצוע של צווים כאמור על הועדה המקומית. אין בהצעת החוק כדי לגרוע ממעמדה ומסמכויותיה של הועדה המקומית בכל הנוגע להוצאתם של צווים לפי סעיף 205 לחוק, ואשר מכוח היותם צווים הנושאים אופי מנהלי-תכנוני, פנייה לבית המשפט להוצאתם צריכה להיעשות על דעתה ובאישורה של הועדה המקומית. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום א' בכסלו התשע"א – 8.11.10