הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת זבולון אורלב פ/2649/18 הצעת חוק העונשין (תיקון – חובת נסיגה לאנשי ביטחון), התשע"א–2010 תיקון סעיף 34יא 1. בחוק העונשין, התשל"ז–19771, בסעיף 34יא, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: "(ב) איש כוחות הביטחון הפועל במסגרת תפקידו, בנסיבות של סייג לאחריות פלילית כאמור בסעיף קטן (א), סעיף 34י או 34יג(1), אין לו חובת נסיגה אלא אם כן, בנסיבות העניין אי הנסיגה היה מעשה שאינו סביר בעליל". דברי הסבר סעיף ההגנה העצמית בחוק הפלילי מגן על אדם הנאלץ להפעיל אלימות נגד אדם אחר המסכן את חייו. במשך השנים הונהגו בבית המשפט שישה מבחנים שונים שרק אם הנאשם מוכיח שעמד בהם הוא זוכה לפטור מכוח סעיף זה. לצד מבחני סבירות, מידתיות ומבחנים אחרים, מצוי גם "מבחן הנסיגה". נאשם הטוען כי נאלץ להפעיל כוח על חברו אשר סיכן את חייו, חייב להראות כי לא הייתה לו כל אפשרות לסגת מהמקום בו התנהל המאבק. תפיסת המחוקק שעומדת מאחורי הטלת חובה זו היא שאין זה מתפקידו של האזרח למגר את תופעת האלימות ברחובות. המונופול על הפעלת הכוח שייך למדינה ולרשויות אכיפת החוק הפועלות בשמה, ועל כן גם בשעה שמופעלת אלימות מצד אזרח אחד על חברו, על הנתקף לחפש לו נתיב מילוט ולא להיכנס לתגרה. באשר לאזרח חובת הנסיגה במקרה של הגנה עצמית (הגנת הצורך שבסעיף 34יא) ברורה, ואולם שונה הוא הדבר ביחס לאותם מקרים בהם מעורבים אנשי כוחות הביטחון בתפקיד החוסים תחת הגנת הצידוק שבסעיף 34יג לחוק העונשין, התשל"ז–1977. איש כוחות הביטחון בתפקיד הסבור כי הוא או אחר נתונים בסכנה, הרי שכשליח הרשות המופקד על הביטחון ועל הסדר הציבורי, עליו לפעול למיגור הסכנה גם בשעה שעומדת לו האפשרות לסגת מן המקום. תפקידו של השוטר הוא להשיב את הסדר והשלום לרחוב ומכאן מתבקש שלא תחול עליו חובת הנסיגה, החלה על שאר האזרחים. כשהאבחנה בין אזרח לשוטר מיטשטשת הדרישה המופנית כלפי השוטר בשטח נעשית אבסורדית. לא יתכן שהחברה תדרוש משוטר לסגת בשעה שהוא חש סכנה, שכן הטלת חובת נסיגה על שוטר פירושה לקבוע כי אין לו אפשרות אמיתית לבצע את המשימה המוטלת עליו, היא טיפול בתופעות האלימות בהן הוא נתקל. אשר על כן הצעת החוק קובעת כי חובת הנסיגה הרגילה לא תוטל על אנשי כוחות ביטחון בתפקיד ואלה לא יישאו באחריות פלילית למעשה הזוכה להגנת הצידוק או להגנת הצורך אף אם עמדה להם אפשרות נסיגה. עם זאת, הצעת החוק קובעת כי פטור זה מאחריות פלילית לא יעמוד לאיש כוחות הביטחון אשר יפעל בחוסר סבירות קיצוני ומעשהו יהיה בלתי סביר בעליל. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י' בחשוון התשע"א – 18.10.10