הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת אופיר אקוניס
פ/2791/18
הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון – מערכת לשקיפות במחירי שירותי רדיו טלפון נייד), התשע"א–2010
הוספת סעיף 4ט
1.
בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–19821, אחרי סעיף 4ח יבוא:
"מערכת לשקיפות במחירי שירותי רדיו טלפון נייד
4ט.
(א) בסעיף זה –
"בעל רישיון" – בעל רישיון למתן שירותי רדיו טלפון נייד;
"הממונה" – מי שמונה לפי סעיף קטן (ז);
"נתוני צריכה אישיים" – ממוצע של נתוני צריכת שירותי רדיו טלפון נייד, לסוגיהם השונים, של מנוי המקבל שירותים אצל בעל רישיון;
"תוכנית תעריפים" – תנאים להתקשרות אשר מוצעים למנויים על ידי בעל רישיון;
"מערכת תחשיב" – מערכת ממוחשבת שהוקמה לפי סעיף קטן (ג);
"אבטחת מידע" – כהגדרתה בסעיף 7 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–19812 (להלן – חוק הגנת הפרטיות).
(ב) בעל רישיון ימסור למנוי שביקש זאת את נתוני הצריכה האישיים שלו, בתוך יומיים ממועד הבקשה; בעל רישיון לא יגבה תשלום כלשהו בשל שירות זה.
(ג) בעל רישיון יקים מערכת ממוחשבת שתאפשר איתור של תכנית התעריפים המתאימה ביותר למנוי, בהתאם לנתוני הצריכה האישיים שלו; לממונה תינתן אפשרות לגישה ישירה למערכת בכל עת.
(ד)
(1) הממונה יקים ויפעיל אתר אינטרנט במשרד התקשורת (בסעיף זה – האתר) בו יוכל מנוי להזין את נתוני הצריכה האישיים שלו.
(2) עם הזנת נתוני צריכה אישיים כאמור בפסקה (1) יועברו נתונים אלו למערכות התחשיב של כל בעלי הרשיונות (בסעיף זה – הקלט), אשר יעבירו לאתר מיד את מחירי התכניות ושילובי התכניות המתאימים לאותם נתוני צריכה, את שמות התכניות ואת מחיריהן (בסעיף זה – הפלט).
(3) בעל רישיון יהיה אחראי לכך שהפלט יהיה אמין, עדכני ומלא.
(4) האתר יציג את הנתונים שהתקבלו ממערכות התחשיב של כל בעלי הרישיונות באופן בהיר, זה לצד זה, מן הזול אל היקר.
(5) נתונים שהועברו ממערכת תחשיב והוצגו באתר, יחייבו בעל רישיון למשך שבוע ימים מיום הצגתם.
(ה)
(1) נתוני צריכה אישיים ייחשבו לענייניו הפרטיים של אדם כמשמעותם בסעיף 2(9) לחוק הגנת הפרטיות.
(2) על אף האמור בפסקה (1), שימוש של הממונה בנתונים כאמור לצורך בקרה על מילוי הוראות סעיף זה, לא ייחשבו לפגיעה בפרטיות, כל עוד לא יאסוף וישמור את המידע או יעבירו לאחר.
(ו)
(1) בעל רישיון יהיה אחראי לאבטחת המידע במערכת התחשיב שהקים ולאבטחת המידע שיועבר ממערכת התחשיב שהקים לאתר.
(2) הממונה יהיה אחראי לאבטחת המידע שיזין מנוי באתר, שיישלח מהאתר למערכות התחשיב ולמידע שיוצג באתר.
(ז) השר ימנה, מבין עובדי משרדו, ממונה שתפקידיו יהיו בהתאם להוראות סעיף זה.
(ח) השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע הוראות בעניינים הבאים, בשים לב לטובת הצרכן ולצורך בקידום התחרות בתחום הבזק:
(1) מתכונת אחידה להעברת נתוני צריכה אישיים מבעל רישיון למנוי, והפרטים שייכללו באותם נתונים;
(2) הגדרה ואפיון של תצורת הקלט והפלט הנדרשים ממערכות התחשיב;
(3) אבטחת מידע, בין אם היא באחריות בעל הרישיון ובין אם היא באחריות הממונה.
(ט)
(1) הפר בעל רישיון הוראה מההוראות לפי סעיף זה, רשאי בית המשפט לפסוק, בשל אותה הפרה, פיצויים שאינם תלויים בנזק, בסכום שלא יעלה על 10,000 שקלים חדשים.
(2) בתובענה בשל הפרת הוראות סעיף זה, תהא חובת ההוכחה על הנתבע כי פעל שלא בניגוד להוראות הסעיף, אם הוכיח התובע אחד מאלה:
(א) כי הוא מנוי שביקש את נתוני הצריכה האישיים שלו, ולא קיבלם לאחר יותר מיומיים;
(ב) כי הכניס את נתוני הצריכה האישיים שלו באתר, ולא הוצגו בפניו נתונים כפי שמופיעים בסעיף קטן (ד)(4) לגבי אותו בעל רישיון.
דברי הסבר
הצעת חוק זו מבקשת להתמודד עם אחד מכשלי השוק הקיימים בענף התקשורת הסלולרית, והוא ערפול תכניות התעריפים ומורכבותם, הנגרמים עקב ריבוי התכניות, ריבוי הפרמטרים לחיוב ושילובם זה בזה. כשל זה מביא לכך שצרכנים רבים אינם מסוגלים להבין את תוכן העסקאות ותכניות החיוב בהן הם מתקשרים, או להשוותן לעסקאות מקבילות בחברות שונות.
תכליתה העיקרית של הצעת החוק היא להגן על הצרכנים ועל התחרות בשוק הטלפונים הסלולרים, על ידי גילוי מידע בהיר וברור, באופן שיאפשר את הבנת תוכן העסקאות האפשריות הקיימות אצל בעלי הרישיון השונים, וכן השוואה בין עסקאות שונות.
בהתאם להצעת החוק בעלי הרישיון למתן שירותי טלפון סלולרי (להלן – בעלי הרישיון) יהיו חייבים למסור, למנוי שיבקש זאת, את ממוצע נתוני הצריכה האישיים שלו (להלן – נתוני צריכה אישיים), בתוך יומיים מיום הבקשה וללא חיוב, לפי הגדרות שיקבע השר בתקנות.
שר התקשורת ימנה ממונה לצורך ביצוע התפקידים המפורטים בסעיף המוצע.
בנוסף, הצעת החוק מבקשת לחייב את בעלי הרישיון להקים מערכות ממוחשבות (אשר כנראה קיימות ממילא) ולאפשר חיבור של אותן מערכות לאתר אינטרנט שיוקם לצורך כך (להלן – האתר), במשרד התקשורת. מנוי יוכל להיכנס לאתר, להכניס את נתוני הצריכה האישיים שלו, אלו יישלחו למערכות שיקימו בעלי הרשיונות, ולמנוי יוצגו, באופן ברור, זה לצד זה, מגוון החבילות הקיימות בחברות השונות ומחיריהן מהזולה ליקרה, בהתאם לאותם נתונים. על נתונים שימסרו מהמערכות הממוחשבות כאמור, תחול חזקת אמינות למשך שבוע ימים מיום הצגתם באתר.
כמו כו, מוצע שנתוני הצריכה האישיים, ייחשבו לענייניו הפרטיים של אדם, וכך יחולו עליהם ההגנות הקבועות בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–1981 (להלן – חוק הגנת הפרטיות), בנוסף, מוצע לחלק את האחריות על אבטחת המידע, בהתאם להגדרות חוק הגנת הפרטיות, בין הממונה לבין בעלי הרישיון.
לבסוף, מוצע כי בית המשפט יהיה רשאי לפסוק פיצויים שאינם תלויים בנזק, בסכום שלא יעלה על 10,000 שקלים חדשים, לחובת בעל רישיון שיפר הוראה מהוראות הסעיף המוצע בהצעת החוק, תוך שנטל ההוכחה כי בעל רישיון לא הפר הוראה כאמור, יעבור לבעל הרישיון בשני מקרים – אם לא הועברו נתוני צריכה אישיים למנוי שביקש זאת, לאחר יומיים ממועד הבקשה, או אם מנוי שלח את נתוני הצריכה האישיים שלו דרך האתר, ולא הוצגו בפניו חבילות, כפי שמחייבת הצעת החוק, בנוגע לאותו בעל רישיון.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ג בטבת התשע"א – 20.12.10