הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת רונית תירוש
פ/2795/18
הצעת חוק יסוד: הממשלה (תיקון – חקירת ראש ממשלה בתקופת כהונתו בשל חשד לביצוע עבירה שנעברה טרם כהונתו)
הוספת סעיף 17א
1.
בחוק יסוד: הממשלה1, בסעיף 17:
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "נגד ראש הממשלה אלא" יבוא "לאחר סיום תקופת כהונתו של ראש הממשלה ו".
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) היועץ המשפטי לממשלה יורה על פתיחת חקירה פלילית נגד ראש הממשלה בתקופת כהונתו אם קיימים חשדות לביצוע עבירה מסוג פשע, או שהיועץ המשפטי לממשלה החליט שנוכח טיבם וטבעם של החשדות המיוחסות לו לא ניתן לדחות את החקירה.".
תיקון סעיף חוק הממשלה
2.
בחוק הממשלה, התשס"א–20012, אחרי סעיף 4 יבוא:
"הוראות לענין חקירה פלילית נגד ראש ממשלה
4א.
נפתחה חקירה פלילית נגד ראש ממשלה מכהן כאמור בסעיף 17 לחוק היסוד, תקופת כהונתו של מי שכיהן כראש ממשלה לא תבוא במניין הימים לצורך חישוב תקופת ההתיישנות לעבירה."
תחילה
3.
תחילתו של חוק זה החל מיום הבחירות לכנסת ה-19.
דברי הסבר
חוק יסוד הממשלה במתכונתו הנוכחית, אינו קובע כל מגבלה על פתיחה בחקירה נגד ראש ממשלה מכהן, גם בשל חשד לביצוע עבירה בתקופה שקדמה לכהונתו, ובלבד שניתן לכך אישור היועץ המשפטי לממשלה. מצב זה הינו בלתי נסבל, ההופך את ראש הממשלה לשבוי בידי רשויות החקירה, דבר המאלץ אותו לחלק את זמנו היקר בין ניהול ענייני המדינה לבין ניהול המערכה להוכחת חפותו. הלכה למעשה מתעורר החשש, שראש הממשלה עלול לקבל החלטות גורליות והרות גורל למדינה באופן חפוז ובלתי מבוקר, ולו רק בשל העובדה כי החקירות הרבות גוזלות את זמנו, מרצו ותשומת ליבו מניהול ענייני המדינה.
קיימים שני אינטרסים מנוגדים לעניין חקירת ראש ממשלה מכהן: האחד, העיקרון הדמוקרטי הבסיסי לפיו כולם שווים בפני החוק, ובכלל זה גם ראש הממשלה. מאידך, במשטר הדמוקרטי במדינת ישראל ראש הממשלה הוא המחזיק בהגה השלטון ומתוקף תפקידו עליו לוודא ולשמור על ניהולה התקין של המדינה, זאת גם בימים בהם מועלים כנגדו חשדות לביצוע עבירה כלשהי. לגישתנו, האינטרס של השוויון בפני החוק יכול לסגת אל מול האינטרס הציבורי המרכזי של ניהול תקין של ענייני המדינה, בטחונה, שלומה וביטחון אזרחיה, זאת בתנאי שמתקיים איזון ראוי בין האינטרסים הללו.
לפיכך מוצע שפתיחה בחקירה פלילית נגד ראש ממשלה מכהן בגין חשד לעבירות שביצע, בין טרם כהונתו ובין במהלכה, תתאפשר רק במקרים קיצוניים של עבירה מסוג פשע או שנוכח טיבם וטבעם של החשדות, היועץ המשפטי לממשלה יחליט כי לא ניתן לדחות את החקירה עד לסיום כהונת ראש הממשלה. במקביל, מוצע לתקן את חוק הממשלה, התשס"א–2001, ולקבוע כי תקופת הכהונה לא תיחשב במניין הימים לצורך חישוב תקופת ההתיישנות לעבירה. הסדר זה יוצר איזון ראוי בין שני האינטרסים כאמור: במקרה בו הימנעות מפתיחה בחקירה עלול לגרום נזק לחקירה, או שמדובר בחשדות כבדים וחמורים, ניתן יהיה לפתוח חקירה נגד ראש ממשלה מכהן. ואולם במקרים בהם מדובר בחשדות לעבירות קלות, שלעיתים מתבררות כעורבא פרח ולא אחת מועלות כדי לפגוע בתפקודו של ראש הממשלה, לא תיפתח חקירה אלא לאחר תום סיום תפקידו של ראש הממשלה המכהן. הסדר מאוזן זה יציב את הניהול השוטף של ענייני המדינה בראש סדר העדיפויות של ראש הממשלה. אם יימצא ראש הממשלה אשם במשפטו לאחר תקופת כהונתו, הוא ייתן את הדין על כך וישלם חובו לחברה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ג בטבת התשע"א – 20.12.10