הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת זאב אלקין
דוד אזולאי
ציון פיניאן
דני דנון
כרמל שאמה
פ/2726/18
הצעת חוק תאגידי מים וביוב (תיקון – ביטול האיסור להפעלה עצמית של שירותי המים והביוב), התשע"א–2010
ביטול סעיף 6א
1.
בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001,1 סעיף 6א – בטל.
דברי הסבר
סעיף 6 לחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 קובע חובה על כלל הרשויות המקומיות, להקים תאגידי מים וביוב ולהפסיק לנהל את משק המים והביוב כמשק עירוני.
מיום חקיקת החוק ועד היום הוקמו כמה עשרות תאגידי מים וביוב, כאשר חלקם תאגידים רב-עירוניים המאגדים מספר רשויות מקומיות בתחומן וחלקם תאגידים עצמאיים.
בעבר, החוק נתן לרשות המקומית סמכות לבחור אם להקים תאגיד מים וביוב ומנגד ניתנה לשרי הפנים והאוצר באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, הסמכות להורות לרשות מקומית להקים תאגיד כאמור, במקרים בהם סברו השרים כי משק המים והביוב העירוני אינו מתנהל על פי אמות מידה סבירות ומקובלות, בין היתר על בסיס שיעורי גביית אגרות המים והיטלי הביוב, שיעורי הפחת של הצנרת, קיומן של תכניות אב לשדרוג תשתיות ועוד.
ואולם, בשנת 2004 תוקן החוק העיקרי, והוסף לו סעיף 6א, הקובע כי בתום שש שנים מיום תחילתו של החוק לא תפעיל רשות מקומית את שירותי המים והביוב שבתחומה אלא באמצעות תאגיד. בהתאם לתיקון, שר הפנים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, היו רשאים לפטור רשות מקומית מחובה זו. שש שנים מתחילתו של החוק חלפו בשנת 2007.
מטרתה של הצעת החוק היא להשיב את הסמכות לקבוע את נחיצות הקמתם של התאגידים לידי שר הפנים ושר האוצר, על בסיס אמות המידה האמורות ועל בסיס אמות מידה שייקבעו על ידם מכוח הוראות החוק; במקומות בהם לא נקבע על ידי השרים כי קיימת חובת הקמת תאגיד, ימשיך משק המים והביוב להתנהל על ידי הרשויות המקומיות.
בדיקת מצבם של תאגידי המים והביוב כיום מחד, ומצבן של הרשויות המקומיות שהקימו תאגיד מאידך, מציגה תמונה בעייתית, לפיה הקמת התאגידים בחלק מהרשויות המקומיות הביאה למצב של תוספת כוח אדם, סרבול של מערכת ניהול משק המים כלפי התושבים וירידה ברמת השירות לתושבים.
ברשויות שניהלו ומנהלות את משק המים והביוב שלהן בצורה תקינה, על פי כל הפרמטרים, אין כל סיבה אמיתית להוציא את הניהול מידיהן ולהעבירו לגורמי חוץ תוך העמסת עלויות של העסקת כוח אדם, מבנים, עובדים נוספים, מערכות מחשוב, מערכת גבייה וכיוצא בזה. על כן מוצע כי הקמתם של תאגידים תיעשה רק במקומות בהם אין עמידה של הרשות המקומית באמות המידה כמפורט לעיל.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת זאב בילסקי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1060/18 ופ/2725/18) ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1572/18), ועל שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז וקבוצת חברי הכנסת (פ/2912/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו בכסלו התשע"א – 22.11.10