הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת אלכס מילר רוחמה אברהם-בלילא פ/2722/18 חוק מס ערך מוסף (תיקון מס' 41), התשע"א-2011 תיקון סעיף 29 1. בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–19751, בסעיף 29, אחרי פסקה (1) יבוא: "(1א) בעסקאות של עוסקים שחלה עליהם החובה לנהל פנקסי חשבונות על פי תוספת י"א להוראות ניהול פנקסי חשבונות שנקבעו לפי סעיף 130 לפקודת מס הכנסה2, יחול החיוב במס עם קבלת התמורה ועל הסכום שהתקבל, ובלבד שמחזור עסקאותיהם אינו עולה על 15,000,000 שקלים חדשים." דברי הסבר שיטת הדיווח על בסיס מזומן זו שיטה לפיה הדיווח על הכנסות והוצאות של העסק לרשויות המס מבוצע עם קבלת התשלום או במועד ההוצאה בפועל, בלא קשר למועד מתן השירות או אספקת המוצר המוגמר. בשיטת הדיווח על בסיס צבירה, הדיווח על הכנסות והוצאות מנותק ממועד קבלת התשלום, והוא קשור במועד ביצוע פעולת השרות או אספקת המוצר. שיטת דיווח זו מורכבת יותר והיא מתאימה לעסקים גדולים, בעוד ששיטת הדיווח על בסיס מזומן משמשת בעיקר בעלי מקצועות חופשיים, נישומים שאינם מחזיקים מלאי, וכן נותני שירות בהיקפים קטנים או עצמאים בעלי עסקים קטנים. בפועל, עצמאים רבים נכנעים לדרישות של לקוחות גדולים, המחייבים נותני שירותים המדווחים לפי בסיס מזומן, להנפיק חשבונית מס לפני קבלת התשלום. במצב זה נותן השרות מנפיק חשבונית מס, מבלי לקבל כל תשלום, ורק כעבור זמן מקבל את הכסף מהלקוח, שמקבל את השירות. תקופת ההמתנה מצד נותן השירות לתשלום היא כאורך תקופת האשראי – 30 ימים, 60 ימים, 90 ימים ואף יותר. במצב זה התוצאה הבלתי נמנעת היא שהעצמאי, שנתן את השרות, מוצא עצמו מחויב, בעת הוצאת חשבונית, לדווח על הכנסה שכלל לא קיבל, ובכלל זה לשלם מע"מ, בניגוד לעקרון הדיווח החל עליו, הוא עקרון הדיווח על בסיס מזומן. הלקוח, לעומת זאת, נהנה מחשבונית המס שבידו ודורש מרשויות המס קיזוז של ההוצאה כעת, זמן רב לפני ששולמה בפועל. בעיקר נכון הדבר ביחס לקיזוז סכומי המע"מ. על מנת לתקן את העיוות שנוצר, מוצע לתקן את חוק מס ערך מוסף, באופן שיאפשר לבעלי העסקים הקטנים והבינוניים, אשר מחזור עסקאותיהם אינו עולה על חמישה עשר מיליון שקלים חדשים, לדווח על הכנסתם החייבת במס, עם קבלת התמורה ועל הסכום שהתקבל בפועל. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ו בכסלו התשע"א – 22.11.10