הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת יעקב כץ
כרמל שאמה
יואל חסון
אריה אלדד
יוליה שמאלוב-ברקוביץ
מנחם אליעזר מוזס
חיים אמסלם
דני דנון
מרינה סולודקין
פ/2723/18
הצעת חוק גדר הביטחון בין ישראל ומצרים, התשע"א–2010
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה להגן על ביטחון אזרחי מדינת ישראל ותושביה ולסייע בייצוב ושיפור מכלול מרכיבי הביטחון הלאומי, על ידי בניית גדר ביטחון רציפה לאורך קו הגבול בין ישראל ומצרים.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"גדר ביטחון" – מערך בטחוני למניעת הסתננות וסיכולה הכולל לכל אורכו גדר רציפה, מכשולים נגד רכב ומעברים מבוקרים בשילוב והפעלת כוחות ובגיבוי אמצעים טכנולוגיים מתאימים, כפי שיקבע על ידי מערכת הביטחון;
"מעבר מבוקר" – אתר למעבר אנשים, סחורות או כלי רכב הכפופים למשטר תנועה ומערך בידוק הכולל אמצעים טכנולוגיים מתאימים;
"מרחב התפר" – רצועה ביטחונית רציפה מאזור רפיח, כרם שלום, פיתחת ניצנה ועד אילת;
"פרויקט לאומי מועדף" – תכנית בעלת עדיפות ראשונה במעלה בהקצאת משאבים ותקציבים;
"קו הגבול בין ישראל ומצרים" – קו הגבול שנקבע לפי הסכם השלום בין מדינת ישראל לבין רפובליקת מצרים הערבית שנחתם ביום כ"ז באדר התשל"ט (26 במרס 1979).
הקמת גדר הביטחון
3.
(א) תוקם גדר ביטחון לכל אורך קו הגבול בין ישראל ומצרים לשם מניעה וסיכול של הסתננות מחבלים דרך מרחב התפר לתוככי ישראל, וכן לשם מניעת הברחות נשים למטרות זנות, הברחות סמים והסתננות פליטים מאפריקה.
(ב) גדר הביטחון מוכרזת בזה כפרויקט לאומי מועדף.
פרסום התוכנית
4.
הממשלה תפרסם תכנית מפורטת להקמת גדר ביטחון אשר תכלול את התוואי המדויק של גדר הביטחון לאורך קו הגבול בין ישראל ומצרים, תקצוב ולוח זמנים להשלמת הפרויקט.
סיום בניית גדר הביטחון
5.
בניית גדר הביטחון תיעשה בדחיפות המרבית לאורך כל מרחב התפר ותימסר לתפעול כוחות הביטחון עד לשנתיים מיום חקיקת חוק זה.
תקציב
6.
(א) תקציב ההוצאות לבניית גדר הביטחון ייקבע בחוק התקציב בסעיף נפרד מחוץ לתקציב הביטחון, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19851.
(ב) ככל שיידרש תקציב נוסף, יסוכם התקציב הנוסף על ידי ראש הממשלה, שר האוצר ושר הביטחון באופן שלא יעכב את הקמת גדר הביטחון.
ביצוע ותקנות
7.
שר הביטחון ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
תחילה
8.
תחילתו של חוק זה שלושים ימים מיום פרסומו.
דברי הסבר
בסוף חודש ינואר 2008 פרצו חמושים פלסטינים את חומת הבטון בגבול שבין רפיח הפלסטינית לזו המצרית. אלפי תושבים עברו מהרצועה לשטח חצי האי סיני, דרך הפרצה שנפערה בקיר הבטון. הדבר החריף את סיכוני הטרור הן בשיפור יכולות ארגוני הטרור לבצע הברחות אמצעי לחימה לרצועה, כמו גם בזליגת יכולות טרור לסיני וממנו דרך הגבול שאינו קיים לישראל.
הגבול הפרוץ כיום בין רצועת עזה לסיני מקל על פעילי הטרור את התנועה מרצועת עזה, ולהיפך. ראייה לכך הוא פיגוע ההתאבדות בחודש ינואר 2007 באילת אשר גרם למותם של שלושה אזרחי ישראל לאחר שהמחבל יצא מעזה ונכנס לאילת דרך מצרים. אי מתן מענה של גדר ביטחונית לאורך הגבול עם מצרים (בפרט לאורך "ציר החית" – יציאה מרצועת עזה למצרים וכניסה לישראל דרך סיני) משמעותה פתח לפיגועים נוספים. בנוסף, הגבול הפרוץ עם מצרים הגביר את הסתננות הפליטים מאפריקה לישראל. בשנים באחרונות הסתננו יותר משלושים אלף אנשים מאפריקה. הקמת גדר ביטחון לאורך הגבול עם מצרים תספק מענה אף לבעיה זו. מעבר לכך, תופעת הסחר בנשים בעיקר ממדינות ברה"מ לשעבר המוברחות דרך מצרים ונמכרות לצורך עיסוק בזנות, יכולה אף היא להימנע על ידי הקמת גדר ביטחון. ממשלת ישראל מתמהמהת בהחלטה ברורה וביצוע מהיר של הקמת גדר הביטחון. על כן, יש צורך מהותי בחקיקת חוק זה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת גדעון סער וקבוצת חברי הכנסת (פ/3465/17); הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אריה אלדד (פ/3476/17); הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אריה אלדד (פ/407/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו בכסלו התשע"א – 22.11.10