הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת יריב לוין
פניה קירשנבאום
רוברט אילטוב
פ/2770/18
הצעת חוק הסכמים קיבוציים (תיקון – שריון יציגות בהתארגנות ראשונית), התשע"א–2010
תיקון סעיף 33ח1
1.
בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–19571, בסעיף 33ח1, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) הפך ארגון עובדים ליציג בהתארגנות ראשונית, יראו אותו לכל עניין לפי חוק זה כארגון היציג לתקופה של 12 חודשים מאותו מועד, וזאת גם אם במהלך תקופה זו היה ארגון עובדים אחר זכאי להיחשב כארגון העובדים היציג אצל אותו מעביד.
(ד) ארגון עובדים אחר יוכל להיחשב כארגון היציג אצל אותו מעביד רק בחלוף התקופה האמורה בסעיף קטן (ג)."
דברי הסבר
מטרת הצעת חוק זו היא להגן על זכויות העובדים המתארגנים בהתארגנות ראשונית ולאפשר להתארגנות ראשונית כאמור זמן פעולה מספיק לשם הגנה נאותה על זכויות העובדים המאורגנים במסגרתה ובכלל זה לשם גיבוש הסכם עבודה קיבוצי עם המעביד.
בשנים האחרונות הולכת וגוברת מגמת התארגנות העובדים בכלל והתארגנות ראשונית בפרט. תיקון מס' 8 לחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–1957, עיגן לראשונה את זכותו של ארגון עובדים בהתארגנות ראשונית לניהול משא ומתן קיבוצי.
התארגנות ראשונית, כשמה כן היא, מתרחשת אצל מעביד בו לא היו יחסי עבודה מאורגנים. התארגנות ראשונית כאמור עשויה להתקיים גם כאשר חל חילוף של ארגון העובדים היציג במקום העבודה.
בשלבי ההתארגנות הראשונית מערכת יחסי העבודה הינה שברירית מעצם טיבה, ואף קיים חשש להשפעה או הפעלת לחצים מצד המעביד. משכך, מצב בו ארגון עובדים אחר יטען להיותו הארגון היציג בתקופה הרגישה של תחילת ההתארגנות, עשוי לפגוע ביחסי העבודה ולהפכם לבלתי יציבים ברמה הקיבוצית והאישית כאחד. מכאן, ראוי ליתן הגנה הולמת לארגון עובדים אשר הפך לארגון היציג, על ידי קביעת פרק זמן מינימאלי של שניים עשר חודשים אשר יאפשר לו לפעול כארגון היציג ולגבש הסכם קיבוצי. פרק זמן זה מהווה איזון הולם בין הצורך ביציבות לבין החובה לאפשר לעובדים לבחור לאיזה ארגון להשתייך ובכך לקבוע גם את זהות הארגון היציג שלהם.
רק לאחרונה נדרש בית הדין הארצי לעבודה, לראשונה, לסוגיה זו. בפסק דין תקדימי (סב"א 50718-07-10 הסתדרות העובדים הכללית החדשה נ. הסתדרות העובדים הלאומית) נקבע כי משעה שאצל מעסיק קיים ארגון עובדים יציג, הרי שאין בידי ארגון עובדים אחר אפשרות לטעון להיותו הארגון היציג תחת הארגון הקיים, וזאת לפרק זמן של שנה מיום שנחתם הסכם קיבוצי ביחס לעובדים באותו מקום עבודה.
הצעת חוק זו באה, אם כן, לעגן הסדר זה בחקיקה ראשית, אך באופן מרוכך ומאוזן יותר, תוך שימת דגש על הגנה על ההתארגנות בשלביה הראשוניים ללא קשר למועד בו נחתם הסכם קיבוצי, ככל שנחתם. זאת, על ידי קביעה כי פרק הזמן בו לא יוחלף הארגון היציג יועמד על שנים עשר חודשים מהמועד בו הוכר הארגון לראשונה כארגון היציג (ולא מהמועד בו נחתם הסכם קיבוצי).
הצעת החוק גובשה בשיתוף פעולה עם יו"ר הסתדרות העובדים הלאומית.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' בטבת התשע"א – 13.12.10