הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת אורי אריאל
מאיר שטרית
עתניאל שנלר
אורי אורבך
פ/2747/18
הצעת חוק פרסום ברשומות של פקודות בלתי מסווגות (תיקוני חקיקה), התשע"א–2010
תיקון חוק השיפוט הצבאי
1.
בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–19551, במקום סעיף 2ב יבוא:
"פרסום פקודות והוראות צבא הגנה לישראל
2ב.
(א) הוראות, פקודות כאמור בסעיף 2א וכן חלקי הוראות ופקודות כאמור, שאינם מסווגים, יפורסמו ברשומות ובאתר האינטרנט של צבא הגנה לישראל.
(ב) הוראות ופקודות מסווגות, וכן חלקי הוראות ופקודות כאמור, אינם טעונים פרסום ברשומות, ויובאו לידיעת הנוגעים בדבר בדרך שיורה הרמטכ"ל."
תיקון פקודת המשטרה
2.
בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–19712, במקום סעיף 9ב יבוא:
"פרסום פקודות משטרת ישראל
9ב.
(א) פקודות המשטרה או חלקיהן, שאינם מסווגים יפורסמו ברשומות ובאתר האינטרנט של משטרת ישראל.
(ב) פקודות המשטרה המסווגות, וכן חלקי פקודות כאמור, אינם טעונים פרסום ברשומות ויובאו לידיעת הנוגעים בדבר בדרך שיורה המפקח הכללי."
תיקון פקודת בתי הסוהר
3.
בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–19713, במקום סעיף 80ב יבוא:
"פרסום פקודות השירות
80ב.
(א) פקודות השירות או חלקיהן, שאינם מסווגים יפורסמו ברשומות ובאתר האינטרנט של שירות בתי הסוהר.
(ב) פקודות השירות המסווגות, וכן חלקי פקודות כאמור, אינם טעונים פרסום ברשומות ויובאו לידיעת הנוגעים בדבר בדרך שיורה הנציב."
דברי הסבר
הצעת חוק זו באה לקבוע כי צה"ל, המשטרה ושירות בתי הסוהר יחויבו לפרסם את פקודותיהם שאינן נושאות סיווג ביטחוני הן ברשומות והן באתרי האינטרנט שלהם.
לשון החוק המקורית, הפוטרת את הגופים הללו מפרסום פקודותיהם, נחקקה לאחר פרסום מסקנות ועדת אגרנט בעניין מלחמת יום הכיפורים. אחת ממסקנות הוועדה הייתה חוסר ודאות באשר לתוקפן החוקי של פקודות הצבא. בעקבות מסקנה זו נוסף לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–1955 סעיף 2א, המגדיר את מעמדן של הוראות הפיקוד העליון והמטה, וסעיפים ברוח דומה הוספו גם בפקודת המשטרה ובפקודת בתי הסוהר. באותו מעמד נוסף לכל אחד משלושת הסעיפים האלה סעיף עוקב, הפוטר את הגופים הללו מפרסום פקודותיהם. תוספת זו נוספה ללא סיבה נראית לעין.
תהיה אשר תהיה הסיבה לתוספת המקורית, אין היא תקפה עוד ואין היא ראויה. בעידן של חופש המידע, ובתקופה בה פועלות הכנסת והממשלה נמרצות להגברת השקיפות במערכות המדינה, אין מקום עוד לחוק ופקודה הנוגעים לכלל האזרחים שיהיו חסויים.
אמנם הפקודות נוגעות באופן ישיר רק לסגל אותם הגופים, אולם השפעתם חורגת מכך: מועמדים לשירות ביטחון וחיילי מילואים מושפעים מפקודות הצבא, אך אינם חשופים להם. אזרחים מושפעים ישירות מפקודות המשטרה בעת שהם באים במגע עם שוטרים. וכל אזרח ואזרחית עלולים להיקלע למצב שבו הם באים במגע עם שירות בתי הסוהר.
במצב דברים זה, שבו הפקודות הנ"ל משפיעות על כל אזרחי המדינה, ראוי להוציאן לאור גם ברשומות וגם באתרי האינטרנט של הגופים השונים.
לכך יש להוסיף: שלושת הגופים הללו מתאפיינים ברמות שונות של סיווג ביטחוני. הצעת החוק מתחשבת בכך ומקנה לגופים עצמם להחליט אילו חוקים יישארו מסווגים ויודרו מעיני הציבור. עם זאת, כל מה שאיננו מסווג חייב להתפרסם.
בנוסף, כל שלושת הגופים הללו כבר כעת מפרסמים באתרי האינטרנט חלקים מפקודותיהם, לפי שיקולים שונים. המסקנה היא כי לכל שלושת הגופים כבר עומדת התשתית לקיום חוק זה לכשיתקבל.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב בכסלו התשע"א – 29.11.10