הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת אמנון כהן
ציון פיניאן
זבולון אורלב
פניה קירשנבאום
פ/2772/18
הצעת חוק השקעה מחוץ לישראל (תיקוני חקיקה), התשע"א–2010
תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח)
1.
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–19811, בסעיף 36, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד)
(1) מבלי לגרוע מהאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ג), החלק היחסי של השקעותיו של גוף מוסדי בנכסים מחוץ לישראל מתוך כלל השקעותיו בשנה פלונית, לא יפחת מהשיעור הקבוע להלן:
(א) מיום 1.1.2011 ועד יום 31.12.2011 – 4%;
(ב) מיום 1.1.2012 ועד יום 31.12.2012 – 8%;
(ג) מיום 1.1.2013 ועד יום 31.12.2013 – 12%;
(ד) מיום 1.1.2014 ועד יום 31.12.2014 – 16%;
(ה) מיום 1.1.2015 ואילך – 20%;
לעניין זה, "נכסים מחוץ לישראל" – כל אחד מאלה:
(א) מטבע חוץ, פיקדונות נקובים במטבע חוץ וזכות במקרקעין מחוץ לישראל;
(ב)
(1) נייר ערך חוץ המונפק או הנסחר במדינת חוץ מאושרת;
(2) איגרת חוב שהונפקה על ידי תאגיד או על ידי מדינה, אשר נסחרת מחוץ לאותה מדינה, ובלבד שהמדינה שהנפיקה או שבה התאגד התאגיד המנפיק דורגה בידי חברה מדרגת בדירוג A לפחות;
(2) שר האוצר רשאי, באישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע בתקנות הוראות בדבר השקעות בנכסים מחוץ לישראל."
תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל)
2.
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–20052, בסעיף 26, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב)
(1) מבלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (א), החלק היחסי של השקעותיה של חברה מנהלת בנכסים מחוץ לישראל מתוך כלל השקעותיה בשנה פלונית, לא יפחת מהשיעור הקבוע להלן:
(א) מיום 1.1.2011 ועד יום 31.12.2011 – 4%;
(ב) מיום 1.1.2012 ועד יום 31.12.2012 – 8%;
(ג) מיום 1.1.2013 ועד יום 31.12.2013 – 12%;
(ד) מיום 1.1.2014 ועד יום 31.12.2014 – 16%;
(ה) מיום 1.1.2015 ואילך – 20%;
לעניין זה, "נכסים מחוץ לישראל" – כל אחד מאלה:
(א) מטבע חוץ, פיקדונות נקובים במטבע חוץ וזכות במקרקעין מחוץ לישראל;
(ב)
(1) נייר ערך חוץ המונפק או הנסחר במדינת חוץ מאושרת;
(2) איגרת חוב שהונפקה על ידי תאגיד או על ידי מדינה, אשר נסחרת מחוץ לאותה מדינה, ובלבד שהמדינה שהנפיקה או שבה התאגד התאגיד המנפיק דורגה בידי חברה מדרגת בדירוג A לפחות;
(2) השר רשאי, באישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע בתקנות הוראות בדבר השקעות בנכסים מחוץ לישראל."
תיקון חוק השקעות משותפות בנאמנות
3.
בחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד–19943 –
(1)
בסעיף 61, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד)
(1) מבלי לגרוע מהאמור בסעיפים קטנים (א) עד (ג), מנהל קרן ישקיע את נכסי הקרן כך שהחלק היחסי של השקעות הקרן בנכסים מחוץ לישראל מתוך כלל השקעותיה בשנה פלונית, לא יפחת מהשיעור הקבוע להלן:
(א) מיום 1.1.2011 ועד יום 31.12.2011 – 4%;
(ב) מיום 1.1.2012 ועד יום 31.12.2012 – 8%;
(ג) מיום 1.1.2013 ועד יום 31.12.2013 – 12%;
(ד) מיום 1.1.2014 ועד יום 31.12.2014 – 16%;
(ה) מיום 1.1.2015 ואילך – 20%;
לעניין זה, "נכסים מחוץ לישראל" – כל אחד מאלה:
(א) מטבע חוץ, פיקדונות נקובים במטבע חוץ וזכות במקרקעין מחוץ לישראל;
(ב)
(1) נייר ערך חוץ המונפק או הנסחר במדינת חוץ מאושרת;
(2) איגרת חוב שהונפקה על ידי תאגיד או על ידי מדינה, אשר נסחרת מחוץ לאותה מדינה, ובלבד שהמדינה שהנפיקה או שבה התאגד התאגיד המנפיק דורגה בידי חברה מדרגת בדירוג A לפחות;
(2) שר האוצר רשאי, באישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע בתקנות הוראות בדבר השקעות בנכסים מחוץ לישראל."
(2)
בסעיף 114(ב), אחרי פסקה (11) יבוא:
"(11א) הפר הוראות סעיף 61(ד);".
תחילה
4.
תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו.
דברי הסבר
למעלה מ-40% מהשקעות הציבור בישראל מנוהלות באמצעות המשקיעים המוסדיים, וביניהם קופות גמל, קרנות השתלמות וקרנות פנסיה. כ-90% מסכומי ההשקעות הללו מושקעים בארץ ורק כ-10% מהם מושקעים בחוץ לארץ. כך, בניגוד לנהוג במדינות אחרות, שם שיעור פיזור ההשקעות, כלומר שיעור הכספים המושקעים בהשקעות מחוץ למדינה מתוך סך ההשקעות הכולל, גבוה הרבה יותר ומגיע לשיעור של כ-30% מתוך ההשקעות. חוסר הגיוון בתיק ההשקעות המוסדי נושא איתו סיכון רב למשקיעים ולחוסכים במקרה של פגיעה בכלכלה הישראלית. לפיכך, גיוון תיקי ההשקעות והסטת כספי השקעות מוסדיים להשקעות מחוץ לישראל יקטין את הסיכון בו נושא הציבור שמשקיע באמצעות משקיעים מוסדיים, ואף עשוי להפחית את הלחץ על המטבע המקומי ולהביא להחלשתו, דבר שיסייע לחיזוק כושר התחרות של המשק המקומי.
בהצעת החוק מוצע לחייב את המשקיעים המוסדיים בהשקעה בנכסים מחוץ לישראל, כך שהחלק היחסי של השקעותיהם בנכסים מחוץ לישראל מתוך כלל השקעותיהם, לא יפחת משיעור מסוים. השיעור שנקבע הוא הדרגתי, החל משיעור של 4% בשנת 2011 ועד לשיעור של 20% משנת 2015 ואילך.
על מנת להחיל את ההוראה על כלל המשקיעים המוסדיים בישראל, הצעת החוק מבקשת להחיל את התיקון האמור בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–1981, בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005 ובחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד–1994 (להלן – חוק להשקעות משותפות).
כמו כן, מוצע בחוק להשקעות משותפות לקבוע קנס למפר את התיקון כאמור, בגובה הקנס למי שהפר את ההוראות לעניין השקעת נכסי הקרן.
מוצע כי התיקון ייכנס לתוקף לאחר 30 ימים מיום פרסומו.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' בטבת התשע"א - 13.12.10