הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת חיים כץ
רחל אדטו
עפו אגבאריה
חיים אמסלם
אריה ביבי
אילן גילאון
שלי יחימוביץ'
אורלי לוי אבקסיס
משה (מוץ) מטלון
סעיד נפאע
אריה אלדד
פ/3104/18
הצעת חוק רשות מזון מרכזית, התשע"א–2011
פרק א': מטרה והגדרות
מטרת החוק
1.
חוק זה בא לייעל להסדיר ולפתח את הפיקוח על המזון, באמצעות הקמת רשות מרכזית שתהיה אחראית על ענייני המזון לפי חוק זה ולפי דיני המזון;
הגדרות
2.
בחוק זה –
"דיני המזון" – הוראות לפי פקודת בריאות הציבור (מזון) [נוסח חדש], התשמ"ג–19831, פקודת בריאות העם, 19402, חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, תשי"ח–19573, חוק הגנת הצרכן, התשמ"א–19814, חוק החמרים המסוכנים, התשנ"ג–19935, פקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה–19856, חוק להסדרת תוצרת אורגנית, התשס"ה–20057, חוק בשר ומוצריו, התשנ"ד–19948, ולפי כל חוק אחר, העוסקות במזון או בפעולות במזון;
"השבת מוצרים" – (PRODUCT RECALL) השבת מוצרים אל יצרן המזון ואיסופם מן המשווקים והצרכנים;
"המועצה" – מועצת הרשות שמונתה לפי סעיף 11;
"מזון" – כל מצרך המשמש מאכל, או משקה לאדם, וכל מצרך שבדרך כלל בא במגע עם מזון אדם, או נותנים אותו במזון אדם, או משתמשים בו להרכבתו, או להכנתו, לרבות חומרים נותני טעם, ויטמינים, תבלינים, למעט סמי מרפא, תכשיר מזון רפואי ותכשיר רפואי כהגדרתם בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א–19819 ;
"מפקח מזון" – מפקח שהוסמך כאמור בסעיף 17;
"פעולות במזון" – ייצור, שיווק, מכירה, הובלה, אריזה, איחסון, יבוא ויצוא של מזון, לרבות גידול בעלי חיים המשמשים מקור למזון, או לחומרי גלם למזון;
"ראש הרשות" – ראש רשות מזון שמונה לפי סעיף 6;
"הרשות" – רשות המזון המרכזית שהוקמה לפי סעיף 3;
"השר" – שר הבריאות.
פרק ב' רשות מזון מרכזית – הקמה ומבנה
הקמת רשות מזון מרכזית
3.
(א) מוקמת בזה רשות מזון מרכזית.
(ב) עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה ויחולו עליהם הוראות חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–195910, ואולם ראש הרשות מורשה, באישור השר, יחד עם חשב הרשות, לייצג את המדינה בעשיית חוזים מיוחדים עם עובדים.
(ג) עובדי הרשות יפעלו לפי הוראות ראש הרשות ובפיקוחו.
תקציב הרשות
4.
תקציב הרשות ייקבע בחוק תקציב שנתי בסעיף תקציב נפרד כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–198511.
הרשות גוף מבוקר
5.
הרשות היא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(2) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]12.
פרק ג': ראש הרשות
מינוי ראש הרשות
6.
(א) השר, באישור הממשלה, ימנה ראש לרשות; ראש הרשות יהיה עובד המדינה שימונה לפי ההסדרים הנהוגים בשירות המדינה לגבי משרות שהמינוי להן מתבצע בהליך של ועדה לאיתור מועמדים.
(ב) כשיר לכהן כראש הרשות אזרח ישראלי ותושב בה שנתקיימו בו אלה:
(1) הוא בעל ניסיון תעסוקתי רלוונטי;
(2) הוא בעל ניסיון אקדמי או מחקרי רלוונטי ;
(3) הוא בעל ניסיון מוכח בניהול.
(ג) הודעה על מינוי ראש הרשות תפורסם ברשומות.
תפקידי ראש הרשות וסמכויותיו
7.
(א) ראש הרשות אחראי על ניהול הרשות ועל ביצוע תפקידיה כאמור בחוק זה, ואלה תפקידיו וסמכויותיו:
(1) ניהול מקצועי של פעילות הרשות;
(2) ניהול הפעולות ליישום מדיניות הרשות ועמידה ביעדים שהציבה;
(3) קיום החלטות מועצת הרשות;
(4) הבטחת שקיפות פעילות הרשות;
(5) הכנת תקציב פעילות שנתי, לרבות קביעת סדרי עדיפויות לחלוקת התקציב, ועמידה במסגרת התקציב של הרשות;
(6) קיום קשר עם הגופים הרלוונטיים העוסקים בתחום המזון, הן באופן ישיר והן באופן עקיף;
(7) תיאום פעולות אכיפה.
(ב) ראש הרשות רשאי לאצול מסמכויותיו לעובדי הרשות.
דו"ח למועצה
8.
ראש הרשות יגיש למועצה אחת לרבעון דו"ח על פעילות הרשות ועמידה ביעדים שהוצבו בתכנית העבודה.
תקופת כהונת ראש הרשות
9.
תקופת כהונת ראש הרשות תהיה חמש שנים; השר, באישור הממשלה ובהמלצת המועצה, רשאי להאריך את תקופת כהונתו לתקופה נוספת של חמש שנים, ובלבד שהודעה על הכוונה להאריך את תקופת הכהונה פורסמה באתר האינטרנט של הרשות וכן בשני עיתונים יומיים בעלי התפוצה הגדולה ביותר וכן בשני אתרי אינטרנט לפחות בעלי החשיפה הגדולה ביותר.
הפסקת כהונת ראש הרשות
10.
כהונת ראש הרשות תופסק לפני תום התקופה שלה נתמנה אם התקיים בו אחד מאלה:
(1) התפטר במסירת מכתב התפטרות למועצה;
(2) הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כראש הרשות;
(3) קיים ניגוד עניינים בין תפקידו כראש הרשות לבין עניין עסקי מקצועי אישי או אחר שלו, המונע ממנו מלכהן בתפקידו, לרבות קשרים ישירים או עקיפים עם גופים מתחום המזון, לרבות החקלאות, או עם מנהליהם;
(4) מת או שנבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;
(5) המועצה החליטה, באישור השר, כי ראש הרשות אינו ממלא כראוי את תפקידו למימוש יעדי הרשות כפי שנקבעו בתכנית העבודה.
פרק ד': מועצת הרשות
מועצת הרשות
11.
(א) לרשות תהיה מועצה בת 12 חברים שימנה השר, שהם:
(1) ראש הרשות, והוא יהיה היושב ראש;
(2) עובד משרד האוצר, לפי הצעת שר האוצר;
(3) עובד משרד המשפטים, לפי הצעת שר המשפטים;
(4) עובד משרד הבריאות, לפי הצעת שר הבריאות;
(5) עובד משרד החקלאות ופיתוח הכפר, לפי הצעת שר החקלאות ופיתוח הכפר;
(6) עובד משרד הפנים, לפי הצעת שר הפנים;
(7) עובד המשרד להגנת הסביבה, לפי הצעת השר להגנת הסביבה;
(8) עובד משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, לפי הצעת שר התעשייה, המסחר והתעסוקה;
(9) נציג המועצה להשכלה גבוהה כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-1958;
(10) נציג הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן כמשמעותה בסעיף 19א לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981 13;
(11) נציג יצרני המזון;
(12) נציג יבואני המזון;
(13) נציג ציבור שימונה לאחר התייעצות עם ארגונים ציבוריים שלדעת השר הם נוגעים בדבר.
(ב)
(1) לא יתמנה ולא יכהן כחבר המועצה, למעט לפי פסקאות (11) ו-(12) לסעיף קטן (א), מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אחר שלו או של בן משפחתו או של תאגיד שהוא או בן משפחתו הינם בעלי עניין בהם;
(2) חבר מועצה שעשוי להיות לו עניין, במישרין או בעקיפין, בנושא העומד לדיון בפניה, יודיע על כך בכתב לראש הרשות, מיד לאחר שנודע לו כי הנושא האמור עומד לדיון, ולא ישתתף בדיוני המועצה באותו נושא או בהחלטה;
(3) חברי המועצה המנויים בפסקאות (11) עד (13) לסעיף קטן (א) יגישו לראש הרשות, עם מינויים כחברי המועצה, הצהרה על הגופים העוסקים במזון או בפעילות במזון שיש להם או לבני משפחתם זיקה אליהם, ויעדכנו הצהרה זו אחת לשנה בתקופת כהונתם.
(ג) תקופת כהונה של חבר מועצה תהיה 5 שנים.
(ד) המועצה תתכנס אחת לחודש לפחות, או בהתאם לדרישת 4 חברי מועצה, או לפי החלטת יושב ראש המועצה.
(ה) המועצה תקבע את סדרי עבודתה, ובכללם עניינים אלה:
(1) סדרי ניהול ישיבות המועצה;
(2) מינוי וועדות משנה על ידי המועצה;
(3) אופן קבלת החלטות;
(4) מניין חוקי לקיום ישיבות המועצה ודחיית ישיבות בהיעדר מניין חוקי;
(5) כל נושא אחר הנוגע לפעילות השוטפת של המועצה.
(ו)
(1) חבר מועצה, למעט לפי פסקאות (11) ו-(12) לסעיף קטן (א), אינו זכאי לקבל בקשר לחברותו במועצה תגמול כספי, או תגמול בשווה כסף, בין במישרין בין בעקיפין, למעט החזר הוצאות סביר, שייקבע בהתאם להוראות הנהוגות בשירות המדינה, שחבר המועצה שאינו עובד המדינה יהיה זכאי לו.
(2) על אף האמור בסעיף קטן (1), חבר מועצה שאינו עובד המדינה זכאי לתגמול עבור כל ישיבה השתתף בפועל, בהתאם לתגמול הקבוע בתקנות החברות (כללים בדבר גמול והוצאות לדירקטור חיצוני), תש"ס-2000, בשינויים המחויבים.
(ז) חברי המועצה שאינם עובדי המדינה דינם כדין עובדי המדינה לענין החיקוקים הבאים:
(1) חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם–1979;
(2) חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969;
(ח) תפקידי המועצה הם:
(1) התוויית מדיניות הרשות השנתית והרב שנתית בכל תחומי פעילותה, לרבות התוויית נהלי עבודה פנימיים;
(2) קיום בקרה פנימית על יישום מדיניות הרשות, לרבות עמידה ביעדיה, איתור כשלים בפעילותה ותיקונם;
(3) פיקוח על ניהול יעיל של תקציב הרשות, למטרות שיועדו לו, ובאופן המגשים את המטרות;
(4) אישור הדו"חות הכספיים של הרשות;
(5) אכיפה של טוהר מידות ברשות, ומניעת ניגודי עניינים בפעילותה;
(6) פיקוח על פעולות האכיפה של הרשות, ובחינת אפקטיביות אמצעי האכיפה הננקטים על ידי הרשות, לרבות גיבוש המלצות לתיקון.
(ט)
(1) השר רשאי, אם סבר כי המועצה אינה ממלאת את תפקידיה לפי חוק זה, או פעלה בניגוד עניינים, בניגוד לחובת הנאמנות או בניגוד לכל דין אחר, לפנות בכתב למועצה ולדרוש ממנה לתקן את הטעון תיקון, או ליתן הסבר לאופן התנהלותה, תוך פרק זמן שיצויין בדרישה;
(2) לא תוקן הטעון תיקון כאמור בדרישה, או שהשר סבר כי הליקוי בהתנהלות המועצה מונע ממנה להמשיך במילוי תפקידיה באופן מקצועי ונטול משוא פנים, או פוגע ביכולתה להגן על בריאות הציבור, רשאים השר להורות על פיזור המועצה ומינוי מועצה חדשה במקומה.
פרק ה': תפקידי הרשות וסמכויותיה
תפקידי הרשות וסמכויותיה
12.
(א) הרשות תפעל למניעת סכנה ופגיעה בבריאות צרכני המזון, לרבות בשל שימוש לקוי במזון, התוויה מוטעית או תנאי אחסנה.
(ב) הרשות תקבע תקנים וכללים לטיפול במזון ורשאית לקבוע, בין היתר, הוראות לעניינים אלה:
(1) ייצור, עיבוד, הכנה, אריזה, אחסנה, הובלה והפצה של מזון;
(2) שיווק, מכירה, פרסום והתוויה של מזון;
(3) יבוא מזון.
(ג) הרשות תפקח על פעולות בעניינים המנויים בסעיף קטן (ב).
(ד) הרשות תפעל למען הקניית חינוך לצריכת מזון בריא וקידום מדיניות התזונה שקבע משרד הבריאות.
(ה) הרשות תעקוב אחר אירועי תחלואה והרעלה בעלי קשר אפשרי למזון.
(ו) הרשות מוסמכת לפעול בנושאים של פעולות במזון ובכלל זה תהיה אחראית לאלה:
(1) הערכת סיכונים ממזונות ומקורות מזון וכן נקיטת פעולות להפחתתם;
(2) שמירה על בריאות הציבור בכל הנושאים להם נגיעה ישירה או עקיפה למזון ולפעולות במזון, לרבות אחריות לניטור מקרי תחלואה והרעלה, ודרכים למניעה ולטיפול מיידי בכשלי מזון הנוגעים להעברת מחלות או להרעלות באמצעות מזון;
(3) התמודדות עם מצבי משבר וחירום, לרבות הכרזה על השבת מוצרים;
(4) הבטחת התנהלות הוגנת בסחר במזון, לשם הבטחת נגישות למזון, אמינות המידע ושמירה על איכות המזון וטיבו;
(5) אחריות למערך הפיקוח על המזון והפעולות במזון, לרבות הפעלת גורמי פיקוח וכן בקרה ופיקוח על פעולתם כולל לעניין אפקטיביות האכיפה, יישום מדיניות הפיקוח של הרשות, עמידה ביעדי פיקוח ויישום חובות דיווח;
(6) קיום בקרה ופיקוח על מערכות פיקוח עצמי, לרבות בחינת העמידה בדרישות הדין ואמינות מערכת הבקרה העצמית של כל גורם;
(7) אחריות לקיומה של תשתית לבדיקת איכות ולפיקוח לרבות אחריות על פעילות מעבדות בתחום המזון, קביעת הוראות ונהלי עבודה למעבדות, כולל לעניין אנונימיות מקור הבדיקה, ויישומם;
(8) הכשרה והסמכה של מפקחים בנושא מזון ופעולות במזון, לרבות הקמת מערך הדרכה, ניהול הדרכות תקופתיות ובחינת רמת מקצועיותם של המפקחים;
(9) קביעת תקנים לייצור מזון וכן קביעת הוראות רגולציה ומדיניות ניהול סיכונים בהתייחס להמלצות הרשות האירופאית לבטיחות מזון (EFSA) תוך ביצוע ההתאמות הדרושות;
(10) קביעת כללים לסימון תזונתי והתוויה תזונתית של מזון;
(11) קידום המחקר בתחום המזון והפעולות במזון והזמנת מחקרים שיטתיים או ביצועם;
(12) קשר עם גופים ממשלתיים לצורך איסוף מלוא הנתונים הנוגעים בדבר על העוסקים במזון או בפעולות במזון;
(13) הדרכה והכוונה מקצועית לכל העוסקים במזון או בפעולות במזון בישראל וכן הדרכה לציבור בעניין שימוש בטוח במזון;
(14) ייצוג מדינת ישראל במסגרות בינלאומיות העוסקות במזון ובבטיחות מזון.
(ז) הרשות תקבע כללים והוראות פעולה שיחייבו את העסקים בתחום המזון, בהתאם לגודל העסק ואופי פעילותו בתחום המזון, לרבות בעניינים אלו:
(1) חובת דיווח לרשות;
(2) חובת יידוע של הציבור;
(3) חובת פיקוח עצמי במתכונת HACCP (Hazard Analysis Critical Control Point), לפי הנחיות שתקבע הרשות;
(4) חובת תיעוד פנימי על ידי עסקי מזון במטרה להבטיח בקרה אפקטיבית של פעולתם, ולאפשר עקיבות מלאה של כל רכיב מזון מראשית הייצור ועד למשווק לצרכן.
תכנית עבודה
13.
(א) הרשות תכין תכנית עבודה שנתית ותכנית עבודה רב שנתית לתקופה של חמש שנים, לשם מימוש המדיניות שנקבעה על ידי המועצה וכן תכנית פעולה רב שנתית לקידום מדיניות התזונה שתותווה על ידי משרד הבריאות.
(ב) תכנית העבודה ותכנית הפעולה יוכנו על בסיס ניתוח סיכונים מקדים.
(ג) תכנית העבודה תעסוק בכל ההיבטים הבריאותיים הנוגעים, במישרין או בעקיפין, למזון או לפעולה במזון, ובכל ההיבטים במגזר החקלאי, שיש להם נגיעה במזון, לרבות תזונת בעלי חיים המשמשים מקור לייצור מזון, או לחומרי גלם למזון.
(ד) התכנית תתייחס ליעדים בפעולת הרשות כלהלן:
(1) קביעת יעדים אסטרטגיים לפעולת הרשות;
(2) קביעת מדדים לבחינת עמידה ביעדים האסטרטגיים;
(3) פירוט הסיכונים ומכלול השיקולים העומדים בבסיס קביעת היעדים האסטרטגיים;
(4) פירוט המשאבים המוקצים למימוש כל יעד;
(5) סדרי העדיפויות במימוש היעדים וכן הנימוקים העומדים בבסיס קביעת סדר עדיפויות זה.
(ה) התכנית תפרט, בין השאר, את כל אלה:
(1) פירוט תחומי הפיקוח, גורמי הפיקוח ומערך התיאום ביניהם;
(2) פירוט הפעולות ושיטות הפעולה שינקטו על ידי מערך הפיקוח, תוך ציון הפעולות והשיטות שינקטו על ידי כל אחד מגורמי הפיקוח וציון הגורם המבצע בפועל את הפעולות והשיטות;
(3) פירוט הכשרתם המקצועית של גורמי הפיקוח, התקציב העומד לרשות כל גורם פיקוח וכוח האדם העומד לרשותו באופן שיאפשר עמידה ביעדים השנתיים והרב שנתיים של הרשות;
(4) פירוט האמצעים העומדים לרשות גורמי הפיקוח, וכל ציוד מקצועי אחר הדרוש לקיום בדיקה אפקטיבית;
(5) פירוט תכנית חירום להתמודדות עם מצבי חירום, לרבות תכניות להתמודדות עם השבת מוצרים, מקרי הרעלה המוניים או מקרי תמותה המחייבים היערכות חירום בשל סכנה מוחשית ומיידית לבריאות הציבור, וכן מימושן של תכניות אלה;
(6) פירוט מערך פעולות פיקוח עצמיות בתחום המזון, לרבות פעולות פיקוח עצמיות שיכללו חובת תיעוד ודיווח, וקביעת דרכי התיעוד והדיווח ודרכי הבקרה של גורמי הפיקוח על פעולות הפיקוח העצמיות.
התקשרות הרשות עם גורמי פיקוח
14.
(א) לצורך ביצוע תפקידי הרשות כאמור בחוק זה, מורשה ראש הרשות, ביחד עם חשב הרשות, לייצג את הממשלה בהתקשרויות לביצוע פעולות פיקוח, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות אלה, והוא יעשה כן בהתאם לתכנית העבודה של הרשות.
(ב)
(1) הרשות תוציא הנחיות מחייבות לפעולה של הגורמים שעמם התקשרה, ותכלול בהסכם ההתקשרות התחייבות לפעול בהתאם להנחיותיה;
(2) הרשות תבחן באופן תדיר את ההנחיות ותעדכן אותן ככל שיידרש, לרבות בנסיבות בהן יובהר כי ההנחיות אינן מספקות מענה לבעיות עמן מתמודדים הגורמים שעמם התקשרה.
(ג) מצאה הרשות כי גורמים שעמם התקשרה אינם פועלים בהתאם להנחיותיה, רשאית הרשות, לאחר שנתנה להם הזדמנות להשמיע את טענותיהם, להורות על הפסקת פעילות הפיקוח על ידם או על הפסקת ההתקשרות עמם.
(ד) בהתקשרות לביצוע פיקוח ייכללו, בין השאר, פירוט תחומי הפעולה, וכן נושאים אלה:
(1) יעדים מדידים לכל גורם שעמו התקשרה הרשות לשם פיקוח, לרבות לוח זמנים רבעוני לביצוע היעדים וסדר החשיבות של כל יעד; הרשות תעדכן יעדים אלה ככל הנדרש, ותכלול בהסכם ההתקשרות חובת התאמה ליעדים המשתנים;
(2) חובת דיווח על פעילותם של הגורמים עמם התקשרה, לרבות, תדירות הדוחות ובלבד שמספר הדוחות לא יפחת מארבעה במהלך שנה קלנדרית;
(3) חובת העברת כל המידע הנאסף על ידי הגורמים שעמם התקשרה אל הרשות; הרשות תכלול הוראות לעניין העברת המידע, לרבות מתכונת העברת המידע ותדירות העברתו, ובלבד שתחול חובת דיווח מיידית בעניין ליקויים מהותיים שאותרו;
(4) חובת עמידה בתנאי ההכשרה המקצועית של העובדים העוסקים בפיקוח, לרבות עריכת הכשרות מקצועיות תקופתיות;
(5) חובה להימנע מניגודי עניינים, וחובה לדווח לרשות על כל ניגוד עניינים שהתגלה במהלך העבודה.
תיאום ואחידות בעבודת הפיקוח
15.
הרשות תפרסם נהלי עבודה אחידים לכל סוג של פעולת פיקוח אשר יעודכנו ככל הנדרש ויבטיחו כי פעולת הפיקוח תיעשה בתיאום מלא, בכפוף למדיניות ניהול הסיכונים הכוללת שקבעה הרשות ובהתאם ליעדיה, וכי כל תחומי הפיקוח שבאחריות הרשות מטופלים.
איסוף מידע
16.
(א)
(1) הרשות תנהל מערכת מידע דיגיטאלית לניהול ושמירת המידע שנאסף בפעולות הפיקוח (להלן – המערכת).
(2) המערכת תאפשר לרשות לנהל את המידע באופן יעיל, לרבות חיפוש ממוחשב במאגרים, הצלבת מידע ממקורות שונים, הפקת דוחות מידע, מיון מידע בהתאם לאופי המידע, מקורו, תאריך קבלתו, וכל סיווג נוסף שתדרוש הרשות ויבטיח בקרת נתונים איכותית ומהירה ויכולת הנגשה של המידע לציבור במהירות ובהיקף המרביים.
(3) ראש הרשות ימנה מבין עובדי הרשות מנהל למערכת ויקבע את תפקידיו.
(ב) וטרינר, רופא, או כל גוף פיקוח רפואי אחר הנוגע בדבר, חייב לדווח באופן מיידי לרשות על כל ממצא המעיד על חשש למזון מזוהם או מורעל העלול לפגוע בבריאות הציבור וכן על כל התפרצות תחלואה או תסמיני הרעלה שהתגלו בבני אדם ויש לו זיקה אפשרית למזון; הוראות לעניין חובת דיווח זו ייקבעו על ידי השר בתקנות.
(ג) הרשות תפרסם באמצעי התקשורת וכן באתר האינטרנט של הרשות, את דרכי התקשרות לצורך קבלת מידע מהציבור.
(ד) הרשות תבקר את אמינות המידע המתקבל אצלה.
פרק ו': הוראות שונות
הסמכת מפקחי מזון
17.
(א) ראש הרשות יסמיך מפקחי מזון, ובלבד שהתקיימו בהם כל אלה:
(1) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מפנייתו של ראש הרשות אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורתה הרשות, לרבות הכשרות מקצועיות תקופתיות;
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים שעליהם הורה ראש הרשות בהתייעצות עם המועצה, שיפורסמו באתר האינטרנט של הרשות.
(ב) הודעה על הסמכת מפקח לפי סעיף זה תפורסם ברשומות.
(ג) מפקח מזון יהיה מוסמך לבצע את הפעולות שלהלן לצורך פיקוח על מזון ופעולות במזון לפי דיני המזון והוראות חוק זה, בנוסף לסמכויות הנתונות לו לפי דיני המזון ככל שראש הרשות הסמיכו לגביהן, כולן או חלקן, ובלבד שיש בידו תעודה החתומה בידי ראש הרשות, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו שאותה יציג על פי דרישה:
(1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל על ביצוע דיני המזון; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–1995;
(3) להיכנס לחצרים בהם מתנהל ייצור מזון ותוספי מזון, בכל שלבי ייצור המזון, אף ללא התראה מוקדמת, כדי לבדוק את קיום הוראות דיני המזון;
(4) להחרים מזון שאינו עומד בדרישות דיני המזון;
(5) ליטול דגימות מזון לצורך בדיקתם במעבדה ועמידתם בדרישות דיני המזון;
(6) לבחון עמידתם של העובדים העוסקים בייצור מזון בדרישות הרלוונטיות דיני המזון;
(7) מתן הוראות לתיקון ליקויים בתוך פרק זמן שיקצוב המפקח.
(ד)
(1) מפקח יתעד את פעולות הפיקוח שבוצעו על ידו בדו"ח פיקוח, שיכלול את הפרטים שבתוספת, וימסור העתק מהתיעוד לגורם המפוקח.
(2) הדו"ח יכלול את הפרטים הבאים:
(א) שם המפקח;
(ב) תאריך קיום פעולת הפיקוח;
(ג) ממצאי הבדיקה, לרבות פירוט ליקויים שנמצאו וקביעה האם מדובר בליקויים מהותיים;
(ד) פירוט המזון שהוחרם ככל שהוחרם;
(ה) פירוט דגימות מזון שנלקחו, ככל שנלקחו;
(ו) האם המפוקח מנע את כניסת המפקח, או הפריע לעבודתו;
(ז) הוראות לתיקון ליקויים שניתנו למפוקח.
שקיפות
18.
(א) הרשות תפעל בשקיפות מלאה מול ציבור הצרכנים והעסקים וכן תפעל להנגשה מלאה ובמועד מוקדם ככל האפשר של מידע אודות פעילות הפיקוח, מדיניות הפיקוח, סיכונים לציבור וכל מידע אחר הנוגע לצרכנים או לעוסקים במזון או בפעולות במזון.
(ב) למטרת קיום האמור בסעיף קטן (א), תפעל הרשות בין היתר להקמת אתר אינטרנט לרשות, בשפה העברית והערבית, שבו יפורסם המידע המפורט בתוספת.
(ג) הרשות תפרסם באתר האינטרנט, בכפוף למגבלות תקציביות, מידע בשפות רוסית ואמהרית.
(ד) בכל מקרה בו קיים בסיס לחשד שמזון לאדם או בעל חיים עלול לגרום לסיכון בריאותי לבני אדם או לבעלי חיים יפורסם מידע לציבור באופן שתורה הרשות בהתאם לחומרת הסיכון, תוך מתן מידע ספציפי ככל הניתן על המזון או סוגי המזון הנוגעים בדבר אופי הסיכון והצעדים הננקטים לטיפול בבעיה.
דיווח שנתי לכנסת
19.
הרשות תגיש בחודש אפריל בכל שנה דיווח שנתי על פעילות הרשות לוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת וכן לשר; בדיווח השנתי יפורטו, בין השאר, כל אלה:
(1) פירוט הבעיות וסיכוני המזון שהתגלו מניתוח המידע המצוי בידי הרשות, בין היתר בפילוח ענפי וגיאוגרפי;
(2) פירוט עוצמת הבעיות והסיכונים בכל ענף ותת ענף;
(3) פירוט החשיפה של פלחי אוכלוסייה שונים לפגיעה מהתנהלות לקויה של עסקי מזון, תוך שימת דגש על פגיעה באוכלוסיות מוחלשות כגון קשישים, תושבי פריפריה ובעלי הכנסה נמוכה;
(4) פעולות פיקוח, ניטור ואכיפה שננקטו על ידי הרשות ותוצאותיהן, לרבות פירוט שיעור הקנסות שהוטלו, עסקים שנסגרו, מזון שהוחרם וכן פירוט של עסקים שהפרו הפרות חוזרות את הוראות החקיקה בשנה החולפת;
(5) מידת העמידה ביעדי הרשות וניתוח של הגורמים לכך לרבות פירוט היעדים שהוצבו לכל גורם פיקוח הכפוף לרשות ומידת עמידתו בהם;
(6) פירוט המלצות חקיקה שהוציאה הרשות ופעולותיה לשיפור רמת האכיפה וההגנה על בריאות הציבור;
(7) פעולות הסברה והדרכה שנערכו;
(8) דיווח על תכנון תקציבי מול ביצוע.
חובות עסקי מזון
20.
המבצע בעסקו פעולות במזון חייב לקיים את הוראות רשות המזון לפי חוק זה ודיני המזון.
עונשין
21.
(א) העובר על הוראה לפי חוק זה, או מסר פרטים לא נכונים ולא מלאים שהוא חייב במסירתם לפי חוק זה, דינו – מאסר שנה או קנס פי שבעה מהקנס האמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז–1977.
(ב) המפריע למפקח מזון במילוי תפקידו לפי פרק זה, דינו – מאסר שישה חודשים.
(ג) מי שאינו ממלא אחר דרישת מפקח מזון שניתנה מכוח סמכותו לפי סעיף 17, דינו – מאסר שישה חודשים, וכן קנס כאמור בסעיף 61(ג) לחוק העונשין לכל יום שבו נמשכת העבירה אחרי היום שקבע המפקח למילוי הדרישה.
(ד) הורשע אדם בעבירה לפי חוק זה או שהוגש נגדו כתב אישום או שנפתחה חקירה בשל עבירה כאמור, רשאי בית משפט להורות על חילוט מזון שבו נעברה עבירה וכן על חילוט חומרי האריזה, או על חילוט דמי מכירתם לטובת הרשות, באופן מלא או חלקי.
צו מנהלי
22.
(א) נוכח ראש הרשות כי עסק הפר את הוראות דיני המזון, ובהפרה זו מסכן סכנה חמורה את בריאות הציבור, או שקיים חשש שאי תיקון ההפרה באופן מיידי יסכן את בריאות הצרכנים, רשאי הוא לצוות בכתב על הפסקת ההפרה או על נקיטת פעולה הדרושה למניעת הסכנה לבריאות הציבור.
(ב) הרשות רשאית לפרסם את דבר הוצאת הצו באמצעי התקשורת על חשבון העסק, באופן ובתנאים שעליהם יורה ראש הרשות בצו.
(ג) תוקפו של צו כאמור בסעיף קטן (א) יהיה לשלושים ימים מיום שניתן; בתום התקופה של שלושים הימים רשאי ראש הרשות, אם שוכנע כי לא תוקנה ההפרה שבשלה ניתן הצו, להאריך את תוקפו של הצו האמור לתקופה נוספת של שלושים ימים; בתום התקופות האמורות יפקע תוקפו של הצו אלא אם כן אושר על ידי בית המשפט המוסמך לדון בעבירה נושא הצו.
עיצום כספי
23.
(א) ראש הרשות רשאי להטיל עיצום כספי בסך 90,000 שקלים חדשים על עסק שהפר את הוראות חוק זה, או את הוראה מהוראות דיני המזון.
(ב) היה לראש הרשות יסוד סביר להניח כי עסק הפר הוראות מהוראות חקיקת המזון, או הוראות חוק זה, בנסיבות מחמירות, רשאי הוא להטיל עליו עיצום כספי בשיעור של 150% מהסכום הקבוע בסעיף קטן (א); בסעיף זה "הפרה בנסיבות מחמירות" – הפרה הנוגעת למספר רב של צרכנים או הפרה העלולה להסב לצרכנים נזק בריאותי חמור, לרבות פגיעות בלתי הפיכות בבריאותם הפיסית והקוגניטיבית, בין בעקיפין בין במישרין.
(ג) היה לראש הרשות יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה כאמור בסעיף קטן (א) או (ב) ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי, ימסור לו הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה – הודעה על כוונת חיוב).
(ד) בהודעה על כוונת חיוב יצויינו בין השאר כל אלה:
(1) המעשה המהווה את ההפרה ומועדו;
(2) שיעור העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
(3) זכותו של מקבל ההודעה לטעון את טענותיו לפני ראש הרשות.
(ה) מי שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני ראש הרשות, לעניין הכוונה להטיל עיצום הכספי ולעניין סכומו, בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה.
(ו) נטענו טענות לפני ראש הרשות, יחליט ראש הרשות, לאחר ששקל את הטענות שנטענו, האם להטיל על האדם עיצום כספי; החלטה שלא להטיל עיצום כספי תהיה בשל אחד מאלה:
(1) האדם לא ביצע את ההפרה;
(2) המעשה שביצע האדם, המפורט בהודעה על כוונת חיוב, אינו מהווה הפרה.
(ז)
(1) החליט ראש הרשות להטיל על האדם עיצום כספי, ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (להלן – דרישת תשלום); בדרישת התשלום יציין ראש הרשות, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו.
(2) החליט ראש הרשות שלא להטיל המעביד עיצום כספי, ימסור הודעה על כך.
(ח) לא הגיש האדם את טענותיו בתוך 30 ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום 30 הימים האמורים, כדרישת תשלום שנמסרה לו במועד האמור.
(ט) העיצום הכספי ישולם בתוך 30 ימים מיום מסירת דרישת התשלום.
(י) לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור הפרשי הצמדה וריבית, עד לתשלומו.
(יא) עיצום כספי ייגבה לחשבון ייעודי לפעולתה של הרשות, ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גביה)14.
התחייבות להימנע מהפרה של הוראות החוק
24.
(א) על אף הוראות סעיף 22, היה לראש הרשות יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מהוראות דיני המזון, רשאי הוא להמציא לו, במקום הודעה על כוונת חיוב, הודעה לפיה באפשרותו להגיש לרשות כתב התחייבות בנוסח שיצורף להודעה ועירבון בסכום העיצום הכספי, במקום הטלת עיצום כספי.
(ב) בכתב ההתחייבות יתחייב העסק להפסיק את הפרת דיני המזון, או הוראות חוק זה ולהימנע מהפרה נוספת של הוראות אלו, בתוך תקופה שנקובה בהודעה הרשות ושתחילתה ביום מסירת ההודעה, כאמור בסעיף קטן (א), ובלבד שמשך תקופת ההתחייבות לא יפחת משנתיים ולא יעלה על חמש שנים; ראש הרשות רשאי לקבוע בכתב ההתחייבות תנאים נוספים שעל המפר לעמוד בהם במהלך תקופת ההתחייבות, במטרה להקטין את הנזק שנגרם מההפרה, או למנוע הישנותה.
(ג) חזר האדם שמסר כתב התחייבות ועירבון והפר הוראה מהוראות דיני המזון, בתוך התקופה שהיתה נקובה בהודעה, תימסר לו הודעה על כוונת חיוב כאמור בסעיף 22 והעיצום הכספי שיוטל יחולט לטובת הרשות מתוך כספי העירבון.
ערר על החלטת הרשות
25.
(א) הרואה עצמו נפגע מהחלטה של הרשות, או של מי מטעמה, רשאי לערור בפני ועדת ערר, תוך 45 ימים ממועד ההחלטה.
(ב) השר ימנה ועדת ערר בת 5 חברים שהם:
(1) שופט מחוזי בדימוס, והוא יהיה היושב ראש;
(2) נציג לשכת עורכי הדין;
(3) שני נציגים של ארגונים ציבורים רלוונטיים גדולים;
(4) נציג אקדמיה, בעל מומחיות בתחום רלוונטי.
(ג) הוועדה לא תהיה כפופה לסדרי דין ולראיות, למעט בכל הקשור לסודיות ותפסוק בדרך הנראית לה מועילה ביותר להכרעה צודקת ומהירה.
(ד) ההוראות לפי חוק בתי דין מינהליים, למעט הוראות סעיפים 5, 7, לחוק האמור, יחולו על ערר ועל ועדת ערר בשינויים המחויבים.
(ה) הרואה עצמו נפגע מהחלטת ועדת הערר, ערעור רשאי לערער עליה לבית המשפט המחוזי, בתוך 45 ימים ממועד קבלת החלטת הוועדה.
תשלומים, אגרות והיטלים
26.
שר האוצר, בהתייעצות עם השר, יקבע בתקנות את התשלומים האגרות וההיטלים שהרשות מוסמכת לגבות בעד שירותיה; תשלומים אלה יועדו לצורך ביצוע תפקידי הרשות לפי חוק זה וינוהלו בחשבון ייעודי שייפתח למטרה זו.
הוראות מעבר
27.
(א) כל סמכות שהוקנתה בחוק לאדם או לגוף לעניין פעולות במזון, תיוחד עם כניסת חוק זה לרשות.
(ב) היה עניין תלוי ועומד בבית משפט ערב תחילתו של חוק זה, ינוהלו ההליכים באותו עניין לפי הדין שהיה קיים ערב תחילתו של חוק זה.
תיקון חוק הגנת הצרכן
28.
בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981, בסעיף 17(ב1), במקום "השר" יבוא "ראש רשות המזון כהגדרתו בחוק רשות מזון מרכזית"
תיקון פקודת בריאות הציבור (מזון)
29.
בפקודת בריאות הציבור (מזון) [נוסח חדש], התשמ"ג–1983 –
(1) בסעיף 1 –
(א) אחרי ההגדרה "צרור" יבוא:
"ראש רשות המזון" – ראש הרשות כהגדרתו בחוק רשות מזון מרכזית, התשע"א–2011;
(ב) בהגדרה "כימאי ממשלתי", במקום "ששר הבריאות" יבוא "שראש רשות המזון";
(2) בסעיף 3, במקום "המנהל" יבוא "ראש רשות המזון";
(3) בסעיף 3א, אחרי "באישור" יבוא "ראש רשות המזון ובאישור";
(4) בסעיף 3ב, אחרי "באישור" יבוא "ראש רשות המזון ובאישור".
תיקון חוק להסדרת תוצרת אורגנית
30.
בחוק להסדרת תוצרת אורגנית, התשס"ה–2005 –
(1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "צמח" יבוא:
""ראש רשות המזון" – ראש הרשות כהגדרתו בחוק רשות מזון מרכזית, התשע"א–2011;";
(2) בסעיפים 3 עד 9, בכל מקום, במקום "המנהל" יבוא "ראש רשות המזון";
(3) בסעיף 15(ב), אחרי "לאיכות הסביבה" יבוא "עם ראש רשות המזון".
ביצוע ותקנות
31.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
תחילה
32.
תחילתו של חוק זה בתום 30 ימים מיום פרסומו.
תוספת
(סעיף 18)
המידע שיפורסם באתר האינטרנט של הרשות:
1. ממצאי הביקורת של הרשות וכן של כל יחידות הפיקוח והמעבדות;
2. מידע שעודכן בתדירות יומית על הסרת מוצרים ממדפים וכן על השבת מוצרים ליצרן, לרבות פירוט שם היצרן, או המשווק שהכריז על השבת המוצרים או הסרתם;
3. תכנית העבודה של הרשות;
4. אפשרות קבלת עדכונים יזומים מהרשות;
5. היקף פעולות האכיפה המבוצעות על ידי הרשות ודיווח על מידת האפקטיביות שלהן;
6. פירוט קנסות ואגרות שהוטלו ונגבו על ידי הרשות;
7. מדיניות האכיפה ודרכי הפעולה של הרשות ומחלקת פניות הציבור;
8. מידע על זכויות הצרכנים ואודות תזונה נכונה;
9. החלטות מועצת הרשות וההנמקות להן;
10. מחקרי הרשות ומסקנותיהם;
11. פירוט מלא של החקיקה הרלוונטית לתחום המזון, לרבות נהלים והנחיות משרדי הממשלה הרלוונטיים;
12. תזכירי חוק בתחום המזון, הליכי גיבוש מדיניות, לרבות פרוטוקולים של ישיבות המועצה ודרכי התקשרות עמה.
13. פירוט פסיקה בתחום המזון וכתבי אישום;
14. הדרכה לפעילות עסקים בתחום המזון בהתאם לדרישות החוק והפסיקה;
15. סוגיות שבהן עסקים יכולים לפנות לרשות לצורך ייעוץ, הכשרה וסיוע, לרבות מנגנון "פרה רולינג";
16. הודעות לעיתונות בנושאים שונים שייקבעו על ידי המנהל;
17. שמות חברי המועצה, קורות חייהם והצהרת ניגודי עניינים שלהם;
18. שם ראש הרשות, קורות חייו ודרכי ההתקשרות עמו;
19. דרכי התקשרות עם הרשות לצורך קבלת מידע מהציבור.
דברי הסבר
מטרת חוק זה, היא להקים רשות מזון מרכזית, שתפעל במתכונת דומה למתכונת הפעולה של רשויות מזון מרכזיות במדינות מתקדמות בעולם . ראש הרשות ימונה על ידי שר הבריאות.
הבסיס לחקיקת החוק, הוא עבודת מחקר מקיפה שנערכה על ידי ארגון אמון הציבור, בשיתוף אנשי מקצוע, כחלק מפעילות הארגון להסדרת כשלים בענפי פעילות שונים במשק.
הרשות תיהנה מעצמאות מנהלית ומקצועית, בדומה לרשות להגבלים עסקיים ולרשות לניירות ערך, ותעסוק בין היתר בקביעת תקנים, שיטות בקרה, בדיקות ומעקב וכן בהסדרת האכיפה בתחום, כמו כן הרשות תהיה אחראית לפיקוח, תרכז את כל סמכות הפיקוח ותפעל לייעולן.
בנוסף תפעל הרשות להתווית מדיניות רב שנתית ותפעל בשקיפות בכל פעולותיה וממצאיה.
הפיקוח על תחום המזון בישראל רווי כשלים מתמשכים שאינם מטופלים, חרף התקיימותם במשך עשרות שנים, להלן מספר דוגמאות לכשלים שטרם טופלו והינם בעלי השפעה ישירה על בריאות הצרכנים:
- חוסר בניהול מרוכז של המידע המצוי בידי גורמי הפיקוח, חוסר ניהול זה גורם לכפילויות בפיקוח, חוסר תכנון של הקצאת משאבים ופגיעה קשה ביכולת לזהות בעיות וכשלים, שכן גורמי הפיקוח אינם מודעים למידע המצוי אצל גורמי הפיקוח האחרים בענף;
- היעדר תיעוד של בדיקות הנערכות אצל יצרנים;
- חוסר מתדולוגיה והכוונה לביצוע הבדיקות, לרבות תיעדוף הבדיקות בהתאם לרגישות מוצרי מזון, רגישות תהליכי ייצור וכו';
- חוסר אחידות בשיטות בדיקה ופיקוח;
- חוסר שקיפות של מידע לציבור על מדיניות הפיקוח;
- אי אכיפה של מדיניות הפיקוח המוצהרת על ידי גורמי הפיקוח;
- ניגודי עניינים בפעילות גורמי הפיקוח;
- העדר ענישה מרתיעה;
- העדר נהלים ברורים ומחייבים לטיפול ב-RECALL;
- חוסר בבקרה על המידע המוצג לציבור אודות המוצרים וריבוי תופעות של דיווח מטעה אודות מידע מהותי כגון קיומם של אלרגנים, ערך תזונתי, כשרות המוצר ועוד.
יודגש כי דו"ח מבקר המדינה שפורסם בשנת 2003 חשף כשל חמור בפעילות משרד הבריאות, כאשר המשרד לא הקים מאגר נתונים ממוחשב אשר יאפשר לנצל מידע הנאסף בתחום הפיקוח על עסקי מזון לצורך מילוי מחויבותיו, למרות דו"ח זה, עד היום טרם הוקם מאגר זה.
בנוסף, רמת הפיקוח בישראל בתחום המזון, לוקה בחסר בהשוואה לנעשה בתחום במדינות מתקדמות בעולם. בשל רמת הפיקוח הנמוכה, אירעו מחדלים רבים, שחלקם אף הובילו לפגיעות בנפש. חרף כל זאת, טרם הוסדרה סוגיית הקמת רשות מזון מרכזית.
הקמת רשות מזון מרכזית אשר תפעל על בסיס קריטריונים הן של קביעת רף ענישה גבוה והן על בסיס שקיפות מירבית, תוביל ליצירת פיקוח יעיל ואפקטיבי, בדומה למדינות מתקדמות בעולם. רשות זו גם תבטיח הגנה על זכותו הבסיסית של הציבור לרכוש מזון ולצורכו על פי צרכיו והעדפותיו מתוקף שיקוליו הבריאותיים ואמונותיו.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באדר ב' התשע"א – 28.3.11