הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת אילן גילאון
פ/2798/18
הצעת חוק מרכז הסברת החקיקה, התשע"א–2010
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה מתן מידע נגיש הנוגע לחיקוק מיום כניסתו לתוקף, לרבות הזכויות והחובות המוטלות על האזרח על פי כל חיקוק והרשויות הציבוריות הממונות על ביצועו.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"עתון נפוץ" – כמשמעותו בסעיף 1א(ב) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה– 19651 (להלן – חוק התכנון והבניה).
הודעה לציבור על חיקוק והסברתו
3.
(א) מרכז הסברת החקיקה מופקד על הודעה לציבור על חיקוק באמצעות לשכת הפרסום הממשלתית (להלן – פרסום החיקוק) ועל הסברתו.
(ב) פרסום החיקוק כאמור בחוק זה יהיה בדרכים המפורטות להלן:
(1) פרסום בעתון, כמפורט להלן:
(א) פרסום מדי חודש, בשניים משלושת העתונים היומיים הנפוצים, וכן פרסום בעתון יומי אחד לפחות, בעל תפוצה רחבה, היוצא לאור בישראל בשפה הערבית ובשפה הרוסית (בחוק זה – הודעה בעתונות);
(ב) ההודעה בעתונות תפורסם במדור מיוחד בעתון, שיובלט במסגרת מתאימה;
(ג) בכל הודעה בעתונות תצוין הפניה לאתר האינטרנט שהוקם לפי סעיף זה;
(2) פרסום באינטרנט, כמפורט להלן:
(א) פרסום, דרך קבע, באתר האינטרנט של מרכז ההסברה (להלן – אתר האינטרנט);
(ב) כתובת אתר האינטרנט תפורסם בהודעה בעתונות, בתדירות סבירה;
(ג) אתר האינטרנט יהיה נגיש לכלל הציבור וזמין לשימוש בלא תשלום;
(ד) המועד לפרסום חיקוק באתר האינטרנט לפי חוק זה יהיה במועד פרסומו בעתון או במועד הפרסום הראשון לגביו לפי חוק זה, לפי העניין, והוא לא יוסר מאתר האינטרנט.
(ג) ראש מרכז הסברת החקיקה רשאי להורות על דרך נוספת לפרסום החיקוק, או בכל דרך אחרת שימצא לנחוץ.
(ד)
(1) פרסום החיקוק יכיל לפחות פרטים אלה:
(א) שם החיקוק;
(ב) מועד תחילתו של החיקוק;
(ג) הסבר תמציתי של החיקוק, לרבות הזכויות והחובות לפי החיקוק;
(ד) הציבור לגביו חל החיקוק;
(ה) מספר טלפון, כתובת דואר וכתובת דואר אלקטרוני בהם ניתן לקבל מידע אודות החיקוק, לרבות של הרשויות הציבוריות הממונות על ביצועו של החיקוק.
(ו) נוסח החיקוק המלא יופיע בפרסום באינטרנט במשמעותו בפסקה (ב)(2).
(2) שר המשפטים רשאי לקבוע פרטים נוספים שייכללו בפרסום החיקוק.
(ד) פרסום החיקוק יהיה בשפות עברית, ערבית ורוסית, וינוסח ככל האפשר בשפה בהירה, פשוטה ומובנת, אולם נוסח החיקוק המלא כאמור בסעיף קטן (ד)(1)(ו) יפורסם בשפה בה נכתב.
מרכז מידע לציבור
4.
מרכז הסברת החקיקה ישמש כמרכז למידע ארצי בכל הנוגע לחיקוק, לרבות בעניין מועד תחילת החיקוק, תוכן החיקוק, זכויות וחובות לפי החיקוק, הציבור לגביו חל החיקוק והרשויות הציבוריות הממונות על ביצועו של החיקוק (להלן – המידע).
תפקידי מרכז הסברת החקיקה
5.
(א) נוסף על פרסום החיקוק, תפקידיו של המרכז יהיו, בין השאר:
(1) הפצת המידע בנושא חקיקה, הדרכה והסברה לציבור, למשרדי הממשלה ולמוסדות ציבוריים;
(2) טיפול בפניות הציבור בתחומי עבודתו.
(ב) המרכז לא יספק לציבור אחד מהשירותים המנויים בסעיף 20 לחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–19612.
העמדה לעיון הציבור
6.
מרכז ההסברה יעמיד את המידע לעיון הציבור במשרדיו, או במשרדיה של רשות ציבורית הממונה על ביצוע החיקוק או שהחיקוק נוגע לתחומי עבודתה, ואולם ראש מרכז ההסברה רשאי לקבוע מקומות עיון אחרים שבהם תתאפשר גישה נוחה לציבור.
כפיפות ארגונית
7.
מרכז הסברת החקיקה יהיה כפוף למשרד ראש הממשלה.
שמירת דינים
8.
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מתוקפו של חיקוק המחייב, מתיר, או אוסר פרסום של חיקוק.
ביצוע
9.
ראש הממשלה ממונה על ביצועו של חוק זה.
תחילה
10.
תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו (להלן– יום התחילה).
תחולה
11.
חוק זה יחול על חיקוק שייכנס לתוקפו לאחר יום התחילה.
דברי הסבר
מטרתה של הצעת החוק היא לקבוע מנגנון אשר יסדיר את פרסומם דרך קבע של חוקים הנחקקים על ידי הרשות המחוקקת באמצעות לשכת הפרסום הממשלתית, וביאורם לציבור הרחב באמצעות מרכז הסברת החקיקה.
הצעת החוק נועדה לקדם מספר תכליות: הראשונה, מתן מידע נגיש לאזרח אודות חוקי מדינת ישראל. השנייה, מתן הסבר לאזרח אודות זכויותיו וחובותיו לפי כל חיקוק. השלישית, מתן מידע לאזרח אודות הרשויות הציבוריות הממונות על ביצועו של חיקוק וכן יצירת מנגנון הנותן מענה לפניות הציבור בכל הנוגע לחיקוק. תכליות אלו בכוחן להגדיל את נגישות הציבור לחוקים וכן למידע מטעם הרשות המחוקקת ובכך לקדם את ערך השוויון ושלטון החוק. לדעתו של מציע החוק, הצעת חוק זו איננה "הצעה תקציבית".
יובהר, כי הצעת החוק אינה ממצה את טיבו של המנגנון המוצע למרכז ההסברה, אלא מתווה רק את עבודתו, תפקידיו ואופי המידע שיימסר על ידו.
סעיף 3 מוצע כי אופן פרסום החיקוק על ידי לשכת הפרסום הממשלתית, לרבות דרך פרסום החיקוק, מועד פרסום החיקוק, השפה בה יפורסם החיקוק ותוכן פרסום החיקוק יהיו רחבים ביותר, וזאת לשם קיום התכליות אשר פורטו לעיל.
סעיפים 4 ו- 5 מוצע כי מרכז הסברת החקיקה ישמש כמרכז מידע לציבור בכל הנוגע לחיקוק, ובמסגרת תפקידו יספק מענה לפניות הציבור ובירורים בעל פה ובכתב בכל הנוגע לחיקוק, וכן יפעל להפצת מידע, הדרכה והסברה בענייני חיקוק לגופים המפורטים. יודגש כי הסעיף אינו מסתפק במתן מענה לפניות הציבור, אלא מטיל על מרכז ההסברה חובה אקטיבית לפעול להפצת מידע, הדרכה והסברה בכל הנוגע לחיקוק לציבור הרחב.
המושג "מידע" שבסעיף הוא רחב וכולל את מועד תחילת החיקוק, תוכן החיקוק, זכויות וחובות לפי החיקוק, הציבור לגביו חל החיקוק והרשויות הציבוריות הממונות על ביצועו של החיקוק, וזאת לשם קיום התכליות אשר פורטו לעיל.
סעיף 6 מוצע כי מרכז הסברת החקיקה יעמיד את המידע אודות כל חיקוק לעיון הציבור, לשם יצירת נגישות מרבית של הציבור למידע.
סעיף 7 מוצע כי מרכז הסברת החקיקה יהיה חלק ממרכז ההסברה במשרד ראש הממשלה והוא יהיה מופקד על ביצוע תפקידי מרכז ההסברה המוגדרים בחוק העיקרי, לרבות מסירת עדכונים שוטפים על חיקוק שנכנס לתוקף, ייעוץ בענייני חיקוק וכן נקיטת פעולות לבקרה ופיקוח.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ג בטבת התשע"א – 20.12.10