הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת איתן כבל
ניצן הורוביץ
גאלב מג'אדלה
זאב בילסקי
אורית זוארץ
גדעון עזרא
פ/2809/18
הצעת חוק רשות מקרקעי ישראל (תיקון – הוספת נציגי ציבור למועצה, ניהול פרוטוקול ופרסום), התשע"א–2011
תיקון סעיף 4א
1.
בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–19601 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 4א –
(1) בסעיף קטן (א), המילה "וכן" תימחק, אחרי "ושישה נציגי הקק"ל" יבוא "וכן ארבעה חברים שהם נציגי ציבור", ואחרי פסקה (8) יבוא:
"(9) נציג שיבחרו הגופים הציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה המפורטים בחלק א' לתוספת לחוק ייצוג גופים ציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה (תיקוני חקיקה), התשס"ג–20022;
(10) נציג מוסד ציבורי, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19853, שייבחר על ידי עשרה מוסדות ציבוריים בעלי היקף פעילות משמעותי הפועלים בתחומי החברה השונים, שייקבעו על ידי שר התעשייה, המסחר והתעסוקה;
(11) חבר הסגל האקדמי של מוסד מוכר המתמחה בתחום המקרקעין, שייבחר בידי הדיקנים של הפקולטות למדעי החברה ובעלי תפקידים מקבילים להם, במוסדות מוכרים; בסעיף זה, "מוסד מוכר" – כמשמעותו בסעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19584;
(12) חבר הסגל האקדמי של מוסד מוכר המתמחה בתחום דיני המקרקעין, שייבחר בידי הדיקנים של הפקולטות למשפטים ובעלי תפקידים מקבילים להם, במוסדות מוכרים המקיימים לימודי משפטים.";
(2) בסעיף קטן (א1), במקום "עשרה" יבוא "ארבעה עשר";
(3) בסעיף קטן (א2), במקום פסקה (1) יבוא:
"(1) האגודה לזכויות האזרח, התנועה לאיכות השלטון והאגודה לצדק חלוקתי, ימנו יחדיו משקיף למועצה, וכן שני מחליפים למשקיף זה; שמות המשקיף ומחליפיו יימסרו לשר מיד לאחר בחירתם;";
(4) אחרי סעיף קטן (א5) יבוא:
"(א6) מי שבחר נציגי ציבור למועצה בהתאם להוראות פסקאות (א)(9) עד (12), יבחר לנציג שני מחליפים לפחות; הודעה על בחירת הנציג והמחליפים תישלח לממשלה מיד לאחר בחירתם, ומינויים יעשה בדרך בה ימונו שאר חברי המועצה."
תיקון סעיף 4ד
2.
בסעיף 4ד(ב) לחוק העיקרי, במקום "או על פי הצעת קק"ל" יבוא "על פי הצעת קק"ל או על פי הצעת הגוף שבחר את החבר".
החלפת סעיף 4יג
3.
במקום סעיף 4יג לחוק העיקרי יבוא:
"ניהול פרוטוקול ופרסום
4יג.
(א) ישיבות המועצה יוקלטו במלואן.
(ב) בכל ישיבות המועצה ובכל הישיבות של ועדות המועצה יירשם פרוטוקול שישקף נאמנה את פרטי הדיון ויצוינו בו, בין השאר –
(1) החלטות שהתקבלו בישיבה, תוך פירוט תוצאות ההצבעות שהתקיימו, פירוט המשתתפים בכל הצבעה ואופן הצבעתו של כל אחד מהם;
(2) מועד הישיבה ומקום קיומה;
(3) סדר היום לישיבה ועדכוניו, ככל שבוצעו עדכונים;
(4) רשימת חברי המועצה והמוזמנים הנוכחים בישיבה ותפקידיהם;
(5) רשימת חברי המועצה שנעדרו מהישיבה ותפקידיהם;
(6) קיומו של מניין חוקי לפי סעיף 4ח(ג);
(7) הפסקות בהקלטת הישיבה לצורך התייעצות והטעמים להפסקות כאמור.
(ג) הקלטה כאמור בסעיף קטן (א) ופרוטוקול כאמור בסעיף קטן (ב), יהיו פתוחים לציבור לעיון או להאזנה, לפי העניין, במשרדי הרשות; על עיון והאזנה כאמור לא תגבה הרשות תשלום.
(ד) הקלטה כאמור בסעיף קטן (א) ופרוטוקול כאמור בסעיף קטן (ב) יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות, בתוך שבוע ממועד הישיבה.
(ה) באתר האינטרנט של הרשות יפורסמו החלטות הנהלת הרשות, החלטות ליתן פטור ממכרז וכל סוג החלטות נוסף שהנהלת הרשות סבורה שיש בו עניין לציבור, או שוועדת הכלכלה של הכנסת החליטה שלציבור יש עניין בפרסומו; תחילת תוקפה של החלטה כאמור לא תהיה מותנית בפרסומה, אלא אם כן נקבע אחרת בהחלטה.
(ו) כל החלטות המועצה מיום הקמתה, וכל החלטות ועדות המועצה מיום תחילתו של סעיף זה, יתפרסמו באתר הרשות.
(ז) על אף האמור בסעיף זה, המועצה רשאית להחליט שלא לפרסם החלטה או פרוטוקול, אם אחד מחברי מועצת הרשות או ועדות הרשות ביקש זאת והתקיימו כל אלו:
(1) ההחלטה לאסור את הפרסום התקבלה ברוב קולות הנוכחים בישיבה;
(2) ההחלטה התקבלה לאחר שהיועץ המשפטי של המועצה נתן את דעתו לעניין והגיש למועצה חוות דעת מנומקת בכתב;
(3) התקיימו באותו עניין אחת או יותר מהעילות המנויות בסעיף 9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח–19985."
הוספת סעיף 4טו1
4.
אחרי סעיף 4טו לחוק העיקרי יבוא:
"דין וחשבון שנתי
4טו1.
הרשות תגיש לוועדת הכלכלה של הכנסת, בתום כל שנה, דין וחשבון שנתי ובו יפורטו היקף השטחים בניהול הרשות, בכל מחוז ובכל שטח המדינה, חלוקת השטחים לסוגיהם והיקפם, פירוט השינויים שחלו במצב המקרקעין בכל מחוז באותה שנה, לרבות העברת מקרקעין לבעלות פרטית, וכל נתון אחר שנדרש לדעת הרשות, או שהורתה עליו ועדת הכלכלה של הכנסת אם מצאה כי הוא נדרש לצורך קבלת תמונה מלאה בדבר אופן קיום תפקידי הרשות לפי חוק זה; דיווח כאמור יפורסם באתר הרשות."
תחילה
5.
תחילתו של סעיף 4יג(ו) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
דברי הסבר
ניהול רשות מקרקעי ישראל טומן בחובו כוח והשפעה רבים וחשוב לנקוט בכמה שיותר מנגנוני הגנה כדי להבטיח ניהול תקין של קרקעות הלאום. אולם, בעת האחרונה התרבו הפרסומים בדבר התנהלות בעייתית של מינהל מקרקעי ישראל בשנים עברו, ובדבר מתן הטבות בלתי מובנות ונטולות הצדקה על פניהן ליזמים ובעלי זכויות בקרקע. בלטו במיוחד פרסומים בנוגע לפרשות בעניין חברת יכין-חק"ל, קרקעות המלח בעתלית, קרקעות חברת הזרע בשטח המיועד לפארק אריאל שרון ועוד. במקרים אלו עלה חשש אמיתי שהאינטרס הציבורי בשמירת זכויות במקרקעי המדינה לטובת כלל הציבור אינו מוגן כהלכה.
אם כן, נראה שקיים קושי מובנה בהרכב הנוכחי של מועצת המינהל שמונע מהמועצה לעמוד מול לחצים חיצוניים ופנימיים, ומכאן עולה הצורך למנוע, במידת האפשר ועל ידי נקיטת אמצעי בקרה שאינם קיימים כיום בחוק, קבלת החלטות שבקבלתן לא ניתן לאינטרס הציבורי משקל ראוי.
על כן, מוצע להוסיף שני מנגנוני הגנה שהוכחו במשך השנים כיעילים ביותר מפני התנהלות לא תקינה של רשויות שלטון:
האחד, הוספת נציגים המייצגים את האינטרס הציבורי הרחב (להבדיל מאינטרס מגזרי) למועצת מקרקעי ישראל. נציגים אלו, אשר נבחרים על ידי האקדמיה ועל ידי ארגונים ציבוריים מוכרים, תלויים פחות בשלטון וקשה יותר להשפיע עליהם באמצעות לחצים.
מנגנון ההגנה השני הינו פרסום רחב ומהיר של כל המידע בנוגע להתנהלות הרשות, לרבות הפרוטוקולים של ישיבותיה והחלטותיה. כידוע, פרסום החשוף לתקשורת ולביקורת ציבורית מיידית מקשה הרבה יותר על קבלת החלטות בלתי תקינות או כאלו שאינן תואמות את האינטרס הציבורי.
בנוסף, מוצע ליצור מנגנון של דיווח שנתי של הרשות לוועדת הכלכלה של הכנסת, בדבר פעילות הרשות לאור הקבוע במטרות פעילותה המוגדרות בחוק, דבר שישלים את מתן המענה לצורך בחשיפה רחבה יותר של תוצרי התנהלות הרשות ופעולותיה, ולא רק באופן צר או פרטני.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז בטבת התשע"א – 3.1.11