הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת משה גפני
אורי מקלב
אמנון כהן
יצחק וקנין
אברהם מיכאלי
מנחם אליעזר מוזס
אורי אריאל
פ/2750/18
הצעת חוק הטבות לסטודנטים (תיקוני חקיקה), התשע"א–2010
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה לקבוע הטבות לסטודנטים על מנת לסייע להם בתקופת לימודיהם.
תיקון חוק הלוואות לשכר לימוד
2.
בחוק הלוואות לשכר לימוד, התשס"ב–20021 –
(1) בשם החוק, במקום "הלוואות לשכר לימוד" יבוא "מלגות והלוואות לשכר לימוד";
(2) לפני סעיף 1 יבוא:
"פרק א': הגדרות";
(3) בסעיף 1 –
(א) בהגדרה "מוסד", בסופה יבוא:
"(4) מוסד להשלמת השכלה תיכונית עד לקבלת תעודת בגרות, או להכנה ללימודים אקדמיים, או ללימודים במכינה קדם-הנדסאית או ללימודי הכנה למבחנים פסיכומטריים ששר החינוך הכיר בו לעניין חוק זה";
(ב) בהגדרה "סטודנט", במקום "הלומד במוסד לקראת תואר אקדמי ראשון" יבוא "הלומד במוסד, ולעניין לימודים אקדמיים – לימודים לקראת תואר ראשון.";
(4) אחרי סעיף 1 יבוא:
"פרק ב': הלוואות";
(5) בסעיף 6(א), בסופו יבוא "לרבות נסיבות שבהן הלוואה שניתנת לפי חוק זה תהפוך למענק";
(6) אחרי סעיף 6 יבוא:
"פרק ג': קרן למלגות
הקמת הקרן
6א.
(א) מוקמת בזה קרן למלגות לסטודנטים (להלן – הקרן).
(ב) פעולות הקרן יבוצעו במסגרת משרד החינוך.
(ג) תקציב הקרן ימומן מאוצר המדינה בתקציב משרד החינוך.
תפקידי הקרן
6ב.
אלה תפקידי הקרן:
(1) לרכז את כלל המלגות לסטודנטים, בין אם הן ניתנות על ידי הקרן ובין אם על ידי גורמים שונים המעניקים מלגות;
(2) לבדוק את הבקשות שיגישו סטודנטים למימוש זכאויותיהם לפי פרק זה, להחליט בהן, ולהעניק לסטודנט את המלגה שאושרה.
הנהלת הקרן
6ג.
הנהלת הקרן (להלן – ההנהלה) תהיה בת שבעה חברים שימנה שר החינוך (להלן – השר) לתקופה של שלוש שנים בכל פעם, והם:
(1) שני נציגים שימנה השר מבין עובדי משרדו, ואחד מהם יהיה יושב הראש;
(2) שני נציגים שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו;
(3) נציג המועצה להשכלה גבוהה שימנה השר לפי הצעת המועצה להשכלה גבוהה;
(4) שני נציגים שתמנה התאחדות הסטודנטים בישראל.
תקנון הקרן
6ד.
ההנהלה תתקין את תקנון הקרן ובו יהיו, בין היתר, הוראות בדבר פעולות הקרן, נהלים להגשת בקשות לקרן והטיפול בהן וסדרי עבודתה.
העברת המלגות לקרן
6ה.
גורם המבקש לממן מלגה לסטודנט (להלן – הגורם המממן) יעביר את המלגה לקרן, שתעניק אותה בהתאם להוראות פרק זה.
זכאות סטודנט
6ו.
(א) סטודנט זכאי, בתקופת הזכאות לפי סעיף 6ט, לגבי כל אחת משנות הלימודים שהוא לומד בפועל בישראל או באזור, למלגה בשיעור שקבע הגורם המממן את המלגה לגבי אותה מלגה (להלן – שיעור המלגה); בסעיף קטן זה, "אזור" – כהגדרתו בסעיף 2(א).
(ב) סטודנט אשר זכאי למלגה לפי הוראות פרק זה יגיש בקשה לקרן (להלן – המבקש), על גבי טופס ובצירוף מידע, כפי שתקבע ההנהלה.
הוראות לעניין חלוקת המלגות
6ז.
(א) ההנהלה תקבע הוראות לעניין חלוקת המלגות על פי קריטריונים אחידים ושוויוניים שיתבססו על מצבו הכלכלי והחברתי של המבקש, ובהתחשב גם בקריטריונים שקבע הגורם המממן את המלגה לגבי אותה מלגה.
(ב) השר יקבע הוראות לעניין סדרי הקדימות של הענקת המלגות.
דרכי תשלום
6ח.
הקרן תשלם את המלגות לסטודנט הזכאי.
תקופת הזכאות
6ט.
תקופת הזכאות לפי חוק זה, תהיה למשך תקופת הלימודים, ולעניין לימודים אקדמיים – לימודים לקראת תואר ראשון.
שמירת דינים
6י.
אין בהוראות חוק זה כדי למנוע מתן כל הטבה או זכות לסטודנטים לפי כל הסדר או דין אחר.
ערר
6יא.
הרואה עצמו נפגע מהחלטה שנתנה הקרן על פי חוק זה, רשאי לערור עליה בפני ועדת עררים שימנה השר שהרכבה:
(1) נציג שימנה השר מבין עובדי משרדו;
(2) נציג שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו;
(3) נציג מטעם התאחדות הסטודנטים בישראל שימנה השר לפי הצעת התאחדות הסטודנטים בישראל.
תחילה
6יב.
(א) השר ימנה את ההנהלה הראשונה תוך ארבעה חודשים מיום תחילתו של חוק זה.
(ב) ההנהלה תקבע את תקנון הקרן תוך שלושה חודשים מיום מינויה.
תחולה
6יג.
הזכאויות וההטבות לפי חוק זה יחולו לגבי סטודנט שרשום ללימודים ביום הגשת הבקשה לקרן.
ביצוע ותקנות
6יד.
על אף האמור בסעיף 7, השר ממונה על ביצועו של פרק זה, והוא רשאי להתקין, באישור ועדת החינוך והתרבות של הכנסת, תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
פרק ד': הוראות כלליות".
תיקון פקודת מס הכנסה
3.
בפקודת מס הכנסה2, בסעיף 9 –
(1) בפסקה (29) –
(א) אחרי "לסכום התקרה" יבוא " לרבות מלגה, הלוואה או מענק, שניתנים לסטודנט לפי חוק מלגות והלוואות לשכר לימוד, התשס"ב–20023";
(ב) בהגדרה "מוסד לימוד ומחקר", בסופה יבוא:
"(4) מוסד להשלמת השכלה תיכונית עד לקבלת תעודת בגרות, או להכנה ללימודים אקדמיים, או ללימודים במכינה קדם-הנדסאית או ללימודי הכנה למבחנים פסיכומטריים ששר החינוך הכיר בו לעניין פסקה זו (בפסקה זו – מכינה);"
(ג) בהגדרה "תקופת הלימודים", בפסקה (1), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא:
"(ג) לגבי מי שלומד במכינה – משך תקופת הלימודים במכינה;";
(2) אחרי פסקה (29) יבוא:
"(30) ריבית כהגדרתה בסעיף 125ד, בגין פיקדון או תכנית חסכון שכספים שהופקדו בהם מיועדים למימון לימודים לתואר אקדמי במוסד להשכלה גבוהה בישראל כהגדרתו בסעיף 9(29); שר האוצר יקבע בתקנות הוראות לעניין קביעתם של פיקדון או תכנית חיסכון כאמור."
תיקון חוק זכויות הסטודנט
4.
בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–20074 –
(1) בסעיף 1, אחרי ההגדרה "אגודת סטודנטים" יבוא:
""דמי כניסה לגנים ולאתרים" – דמי כניסה לגנים לאומיים ולשמורות טבע כמשמעותם בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ב–19925, ולמקום מוסדר כהגדרתו בסעיף 42 לחוק העתיקות, התשל"ח–19786;
"דמי כניסה למופעים" – דמי כניסה לתערוכות, למוזיאונים ולמופעי תרבות ואמנות;";
(2) אחרי סעיף 22ב יבוא:
"פרק ה'2: מלגה והטבות לסטודנטים
מלגת קיום לסטודנט
22ב1.
(א) סטודנט, שאין לו ולבן זוגו הכנסה בשנת המס והעומד בתנאי זכאות שקבע השר באישור ועדת הכספים של הכנסת, יהיה זכאי למלגת קיום בעד כל חודש לימודים מלא בשנת המס, בסכומים שיקבע השר , ועל פי תקציב שיוקצה לכך כאמור בסעיף קטן (ב).
(ב) התקציב השנתי שיוקצה ייקבע בתחום פעולה נפרד בסעיף תקציב המועצה להשכלה גבוהה בחוק התקציב השנתי.
מעונות סטודנטים
22ב2.
(א) סטודנט הזכאי למלגת קיום לפי הוראות סעיף 22ב1, יהיה זכאי להנחה בשיעור של 20% משכר הדירה שעליו לשלם למעונות; בסעיף זה, "מעונות" – מקום שמחזיק מוסד, המשמש, כולו או בחלקו, מקום מגורים לסטודנטים.
(ב) מוסד המחזיק במעונות, יפעל להגדלת מקומות המגורים במעונות המוחזקים על ידו, כך שמספר הסטודנטים שיוכלו להתגורר במעונות כאמור לאחר ההגדלה יגדל ב-20% ביחס למספר הסטודנטים שהתגוררו באותם מעונות ערב תיקון מס' __.
(ג) תקציב שנתי להנחה משכר דירה למעונות כאמור בסעיף קטן (א) ולהגדלת מקומות המגורים במעונות כאמור בסעיף קטן (ב) ייקבע בתחום פעולה נפרד בסעיף תקציב המועצה להשכלה גבוהה בחוק התקציב השנתי.
הנחה מארנונה
22ב3.
סטודנט זכאי להנחה בשיעור של 50% מסכום הארנונה הכללית שהוטלה עליו כמחזיק; לעניין סעיף זה –
"הארנונה הכללית" – כמשמעותה בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–19927;
"מחזיק" – כהגדרתו בפקודת העיריות8.
תחבורה ציבורית
22ב4.
סטודנט, המציג תעודת סטודנט בתוקף, זכאי להנחה בשיעור של 50% מדמי הנסיעה בתחבורה הציבורית, והיא תינתן על כל סוגי הכרטיסים הקיימים בתחבורה הציבורית; לעניין זה, "תחבורה ציבורית" – נסיעה בדרך עירונית או בין עירונית, באמצעות אוטובוס או רכבת כמשמעותה בפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב–19729, לרבות באמצעות חברת אוטובוסים פרטית.
דמי כניסה לגנים
22ב5.
סטודנט, המציג תעודת סטודנט בתוקף, זכאי להנחה בשיעור 50% מדמי כניסה לגנים ולאתרים.
דמי כניסה למופעים
22ב6.
סטודנט, המציג תעודת סטודנט בתוקף, זכאי להנחה בשיעור של 50% מדמי כניסה למופעים או לסוגי מופעים, לפי כללים, מבחנים ותנאים שיקבע השר באישור ועדת החינוך והתרבות של הכנסת; בתקנות כאמור ייקבעו סוגי גופים או גופים מסוימים החייבים במתן ההנחה למופעים כאמור שבאמצעותם יתבצע המימון כאמור בסעיף 22ב7, לרבות כללים לעניין התקשרות המדינה עם נותני ההנחה.
מימון ההנחות
22ב7.
שר האוצר יתקשר בהסכמים עם נותני הנחה לפי פרק זה למימון ההנחה הניתנת לסטודנט, ואולם הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין סעיפים 22ב2 ו-22ב3, ולעניין סעיף 22ב6, יתקשר שר האוצר בהסכמים כאמור עם סוגי הגופים או הגופים שנקבעו לפי אותו סעיף."
תיקון חוק הביטוח הלאומי
5.
בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–199510, בסעיף 351(יא), אחרי פסקה (2ב) יבוא:
"(2ג) תלמיד הלומד לקראת תואר אקדמי ראשון במוסד להשכלה גבוהה; בפסקה זו, "תואר אקדמי ראשון", "מוסד להשכלה גבוהה" – כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–195811."
תקנות ראשונות
6.
(א) שר החינוך יתקין תקנות ראשונות לפי פרק ג' לחוק הלוואות לשכר לימוד, התשס"ב–200212, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, בתוך 60 ימים מיום תחילתו של חוק זה.
(ב) שר האוצר יתקין תקנות כאמור בסעיף 9(30) לפקודת מס הכנסה13, כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, ותקנות כאמור בסעיף 22ב1 לחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–200714, כנוסחו בסעיף 4 לחוק זה, בתוך 60 ימים מיום תחילתו של חוק זה.
(ג) מוסד המחזיק במעונות יפעל להגדלת מעונות המגורים במעונות המוחזקים על ידו, כאמור בסעיף 22ב2(ב) כנוסחו בסעיף 4 לחוק זה, כך שבתוך 12 חודשים מיום תחילתו של חוק זה יגדל מספר הסטודנטים שיכולים להתגורר במעונות כאמור בסעיף האמור; שר החינוך רשאי להאריך את התקופה כאמור לבקשת מוסד כאמור אם מצא כי הדבר מוצדק.
דברי הסבר
מטרתה של הצעת החוק לעגן ולהסדיר את כלל ההטבות הניתנות לסטודנטים, הן על ידי המדינה והן על ידי גופים אחרים, הטבות הניתנות כבר היום שלא מכוח חוק, לצד הטבות וזכויות חדשות, והכול כדי להקל על הסטודנטים בתקופת לימודיהם. גולת הכותרת של החוק היא בהקמת קרן למלגות לסטודנטים, ובקביעת מלגות קיום לסטודנטים.
לסעיף 2
מוצע לשנות את שמו של חוק הלוואות לשכר לימוד, התשס"ב–2002, כך שייקרא "חוק מלגות והלוואות לשכר לימוד", ולקבוע בו פרק חדש שכותרתו "קרן למלגות", אשר מקים קרן חדשה במסגרת משרד החינוך שעיסוקה במלגות לסטודנטים. הקרן תרכז את כלל המלגות הניתנות לסטודנטים, בין אם מתקציב המדינה ובין אם מתקציבים אחרים, תבדוק בקשות שמגישים סטודנטים למלגה ותעניק את המלגה. בהנהלת הקרן, אשר בין תפקידיה לקבוע הוראות בעניין חלוקת המלגות, יהיו שותפים נציגי התאחדות הסטודנטים בישראל.
לסעיף 3
מוצע לקבוע תיקונים בפקודת מס הכנסה, שעניינים הקלות במס לסטודנטים. במסגרת זו מוצע לקבוע כי לרשימת הפטורים ממס בסעיף 9 לפקודה, יתווסף פטור מריבית בשל פיקדון או תכנית חסכון למטרת לימודים לתואר אקדמי.
לסעיף 4
מוצע לקבוע בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–2007, שורת הוראות בדבר הטבות לסטודנטים, חלקן חדשות וחלקן מעגנות הטבות שניתנות כיום שלא מכוח חוק.
ראשית מוצע להוסיף לחוק פרק שעניינו "מלגה והטבות לסטודנטים" ועיקרו מתן מלגות קיום לסטודנטים חסרי הכנסה העומדים בתנאי זכאות שיקבע שר החינוך באישור ועדת הכספים של הכנסת;
שנית, מוצע לקבוע הקלות לעניין מגורי סטודנטים, שיתבטאו הן בהנחה במגורים במעונות, תוך הבטחה בדבר הגדלת מספר הסטודנטים שיוכלו להתגורר במעונות, והן בהנחה של 50% בתשלומי הארנונה;
שלישית, מוצע לעגן בחוק מתן הנחה של 50% לסטודנטים הנוסעים בתחבורה ציבורית הכוללת אוטובוסים ורכבות;
רביעית, מוצע לקבוע בחוק הנחה של 50% לסטודנטים המבקרים בגנים לאומיים ושמורות טבע ולסטודנטים הנכנסים לתערוכות, מוזיאונים ומופעי תרבות.
לסעיף 5
מוצע לתקן את חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, ולקבוע בו פטור מדמי ביטוח לאומי לסטודנטים לתואר ראשון.
לסעיף 6
כדי להבטיח שהוראות החוק יישומו במהרה מוצע לקצוב את התקופה הניתנת לשרים השונים להתקין תקנות ליישומו של החוק.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בכסלו התשע"א – 6.12.10