הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת משה גפני יעקב אדרי אורי אורבך חיים אורון אורי אריאל יצחק וקנין שי חרמש שלי יחימוביץ' אמנון כהן גאלב מג'אדלה אלכס מילר ציון פיניאן פניה קירשנבאום מירי רגב רונית תירוש פ/2765/18 הצעת חוק קרן לסיוע לעסקים במצוקה, התשע"א–2010 הגדרות 1. בחוק זה – "הקרן" – הקרן שהוקמה לפי סעיף 2; "החוק לתשלום חלקי של דמי הבראה" – החוק לתשלום חלקי של דמי הבראה בשירות הציבורי בשנים 2009 ו-2010 (הוראת שעה), התשס"ט-20091; "חוק ההתייעלות הכלכלית" – חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט-20092; הקמת הקרן ותפקידיה 2. מוקמת בזאת קרן ממשלתית לסיוע לעסקים במצוקה שתנוהל במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה ומטרותיה הן, בין השאר, סיוע לעסקים שנקלעו למצוקה כלכלית בעקבות המשבר הכלכלי העולמי שפרץ בשנת 2008, צמצום שיעור פיטורי העובדים בעסקים אלה ומתן הלוואות לעסקים בתנאים שיקבעו לפי חוק זה. הנהלת הקרן 3. הקרן תנוהל בידי הנהלה בת 5 חברים ואלה הם: (1) המנהל הכללי במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, והוא יהיה היושב ראש; (2) נציג שימנה שר התעשייה, המסחר והתעסוקה מבין עובדי משרדו; (3) נציג שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו; (4) נציג ארגוני העסקים/התעשיינים שימנה אגוד לשכות המסחר; (5) נציג ציבור בעל ידע וניסיון בתחום פעילותה של הקרן שימנה שר התעשייה, המסחר והתעסוקה בהתייעצות עם שר המשפטים. סדרי עבודת הנהלת הקרן 4. (א) רוב חברי ההנהלה, וביניהם הנציגים שמונו לפי פסקאות (4) ו-(5) בסעיף 3, יהיה מניין חוקי בישיבותיה ובהחלטותיה. (ב) הוועדה תקבע את סדרי עבודתה, לרבות סדרי הגשת הבקשות לסיוע, ככל שלא נקבעו בחוק זה; סדרי העבודה כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה. הלוואות 5. (א) הקרן תעניק הלוואה לפי הוראות סעיף זה לעסק העומד בתנאים הבאים: (1) העסק הוכיח כי הוא היה עסק פעיל בעל איתנות פיננסית וכלכלית עד לפרוץ המשבר הכלכלי העולמי; (2) העסק הוכיח כי נגרמה לו מצוקה כלכלית וקשיים כלכלים בעקבות המשבר הכלכלי העולמי; (3) בקביעת הזכאות להלוואה תשקול הנהלת הקרן גם את השיקולים הבאים: מיקומו הגיאוגרפי של העסק וריחוקו ממרכז הארץ, שיעור האבטלה באזור בו מצוי העסק והיקף הפגיעה הצפויה בעובדי העסק; כמו כן רשאית הנהלת הקרן לקבוע אמות מידע להוכחת איתנות פיננסית וכלכלית ומצוקה כלכלית וקשיים כלכלים; אמות מידה כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של משרד התעשייה, המסר והתעסוקה. (ב) החלטת הנהלת הקרן בדבר זכאותו של עסק כאמור בסעיף קטן (א) תינתן בתוך 14 ימים; מצאה הנהלת הקרן כי עסק זכאי להלוואה, ההלוואה תינתן בתוך 14 ימים ממועד החלטתה. (ג) הוכיח עסק כי הוא עומד בתנאים כאמור בסעיף קטן (א) יחולו הוראות אלה: (1) הלוואה הניתנת על ידי הקרן תהיה בשיעור של עד 16% מגובה המחזור השנתי הממוצע של העסק בשלוש השנים האחרונות ולא יותר מ-23 מיליון שקלים חדשים; (2) תקופת ההחזר של ההלוואה תעמוד על חמש שנים, ואולם העסק רשאי לפרוע את ההלוואה לכל היותר שנה לאחר שניתנה לו; (3) שיעור הריבית על ההלוואה יהיה בגובה הריבית הממוצעת בגין הלוואות בערבות מדינה; (4) שיעור הערבות הניתנת על ידי המדינה על סכום ההלוואה יעמוד על 85 אחוזים, כולל ערבות על הריבית. תקציב הקרן 6. תקציב הקרן ייקבע בחוק התקציב השנתי, בתכנית נפרדת במסגרת תקציב משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה ובלבד שהסכום לא יפחת מסכום השווה לכספים שנגבו לפי הוראות החוק לתשלום חלקי של דמי הבראה ולפי הוראות סעיפים 47 עד 53 לחוק ההתייעלות הכלכלית; לעניין זה "חוק תקציב שנתי" ו"תכנית" כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-19853. תקנות 7. שר התעשייה, המסחר והתעסוקה בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת רשאי לקבוע הוראות לביצוע חוק זה, לרבות תנאים ומבחנים שוויוניים לזכאותו של עסק לקבלת הסיוע על ידי הקרן כאמור בסעיף 5, סכומי הסיוע ודרכי הסיוע שינתנו על ידה; החזרת כספים שנגבו 8. לא פעלה הקרן למילוי תפקידיה כאמור בחוק זה עד ליום כ"ד בטבת התש"ע (31 בדצמבר 2010), יפעל שר האוצר להשבת הכספים שנגבו לפי הוראות החוק לתשלום חלקי של דמי הבראה ולפי הוראות סעיפים 47 עד 53 לחוק ההתייעלות הכלכלית בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–19614. תיקון חוק לתשלום חלקי של דמי הבראה בשירות הציבורי בשנים 2009 ו-2010 (הוראת שעה) 9. בחוק לתשלום חלקי של דמי הבראה – (1) בסעיף 2 בהגדרה "התקופה הקובעת", במקום "כ"ד בטבת התשע"א (31 בדצמבר 2010)" יבוא "י"ד בטבת התש"ע (31 בדצמבר 2009)"; (2) בסעיף 7(6), במקום הרישה עד המילה "המשתלמים" יבוא "גמלאות המשתלמות". תיקון חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010) 10. בחוק ההתייעלות הכלכלית, בסעיף 53, במקום האמור בו יבוא: "הוראות פרק זה יחולו ביום תחילת הפעלתה של הקרן שהוקמה לפי חוק קרן לסיוע לעסקים במצוקה, התש"ע–2010 ועד למועד סיום הפעלתה של הקרן". תחילה 11. (א) תחילתו של סעיף 7(6) לחוק לתשלום חלקי של דמי הבראה,כנוסחו בחוק זה, ביום ד' בתמוז התשס"ט (23 ביוני 2009). (ב) שר האוצר יפעל להשבת דמי ביטוח שנגבו לפי הוראת סעיף 7(6) לחוק לתשלום חלקי של דמי הבראה, כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה. דברי הסבר במסגרת החלטת ממשלה מספר 150 מיום י"ח באייר התשס"ט (12 במאי 2009) הוחלט על הקמת קרן שתפעל למתן סיוע כלכלי לעסקים שנקלעו למצוקה בשל המשבר הכלכלי ששרר באותה עת בעולם. מקורות קרן הסיוע היו אמורים לכלול, בין השאר, כספים שיגבו מעובדי המגזר הציבורי לפי הוראות החוק לתשלום חלקי של דמי הבראה בשירות הציבורי בשנים 2009 ו-2010 (הוראת שעה), התשס"ט-2009 וכן כספים שיגבו מעובדי המגזר הפרטי לפי הוראות פרק י"א לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט-2009. בהתאם להוראות אלו, בשנת 2009 שולמו לעובדי המגזר הציבורי מחצית מדמי ההבראה להם היו זכאים באותה עת. מחצית מדמי ההבראה שלא שולמו ייועדו, כאמור, להיות חלק ממקורות קרן הסיוע. באשר לגביית הכספים מהמגזר הפרטי, נכון ליום זה עובדי המגזר הפרטי לא חוייבו בשווי יום חופשה כאמור בחוק. בנוסף, קרן הסיוע טרם הוקמה. בשל כל אלה מוצע לקבוע בחקיקה הקמה של קרן ממשלתית שתנוהל במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה ומטרותיה יהיו, בין השאר, לסייע לעסקים במצוקה בדרך של מתן הלוואות בתנאים שיקבעו לפי ההצעה. בהצעה מפורט מבנה הקרן והנהלתה וכן מפורטים הדרך והתנאים למתן הלוואות לעסקים במצוקה. תקציב הקרן יהיה במסגרת תקציב משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה ובלבד שהסכום בו לא יפחת מסכום השווה לכספים שנגבו מעובדי המגזר הציבורי והפרטי לפי ההוראות דלעיל. עוד מוצע לקבוע כי ככל שהקרן לא תפעל למילוי תפקידיה כאמור עד לסוף שנת 2010, יפעל שר האוצר להשבת הכספים שנגבו לפי הוראות החוקים האמורים, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה. כמו כן, למציעים התברר כי בעת תשלום מחצית דמי ההבראה לעובדים בשנת 2009, חוייבו העובדים בתשלום דמי ביטוח לאומי על מלוא דמי ההבראה ולא רק על מחצית הסכום אותו הם קיבלו בפועל. משכך, מוצע לקבוע באופן מפורש כי ישולם ביטוח לאומי רק על גובה דמי ההבראה ששולמו לעובדים בפועל, היינו רק על מחצית מהסכום. כן מוצע לקבוע כי תחילתו של תיקון זה יהיה מיום ד' בתמוז התשס"ט (23 ביוני 2009). כיוון שהכספים שנגבו מהעובדים בשנת 2009 לא שימשו למטרות לשמן הם נגבו, מוצע לבטל את הקביעה לפיה גם בשנת 2010 תשולם לעובדים מחצית מדמי ההבראה להם הם זכאים. בנוסף, כיוון שגביית הכספים מהמגזר הפרטי טרם נעשתה מוצע לקבוע באופן מפורש כי הוראות החוק בעניין זה יכנסו לתוקפן רק בעת הקמת הקרן לפי חוק זה ויעמדו בתוקפן עד למועד סיום הפעלתה של הקרן. כלומר, כל עוד לא תוקם הקרן ותחל לפעול, לא יגבו הכספים מהעובדים במגזר הפרטי. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ו' בטבת התשע"א – 13.12.10