הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת שלמה מולה
פ/2771/18
הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון – הפקעה לצרכי דיור בר השגה), התשע"א–2010
תיקון סעיף 1
1.
בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19651 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "בעל" יבוא:
""דיור בר השגה" – דיור המיועד למכירה או השכרה במחיר מסובסד לקונה או שוכר, לזוגות צעירים, לסטודנטים ולחסרי דירה;".
תיקון סעיף 188
2.
בסעיף 188 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב), אחרי "מיתקנים להספקת מים" יבוא "דיור בר השגה".
תיקון פקודת העיריות
3.
בפקודת העיריות2, בסעיף 249, אחרי פסקה (32) יבוא:
"(33) להקצות קרקעות או מבנים לצורך דיור בר השגה, כהגדרתו בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965".
דברי הסבר
תמ"א 35 קבעה במסגרת הוראותיה כי הוועדות המקומית או הרשויות המקומיות יכינו ויגישו לוועדות המחוזיות, בהתאם לצורך, תכניות או מסמכי מדיניות, שיכללו בין היתר, הוראות בדבר "היקף מתאים של 'דיור בהישג יד' לאוכלוסיות חלשות לרבות שיקום חברתי..." (סעיף 14.4.2 להוראות התמ"א). כן קבעה התמ"א האמורה כי "תכנית מקומית להרחבה ניכרת תופקד רק אם מוסד תכנון בחן את הצורך ב'דיור בהישג יד' וקבע, במידת הצורך, את כמות יחידות הדיור הנדרשות לכך ואת תמהיל גודלי יחידות הדיור המוצעות בהרחבה" (סעיף 12.1.3 להוראות התמ"א).
עיריות רבות בהן ישנה גאות בתעריפי הדירות להשכרה ולרכישה, כדוגמת עיריית תל-אביב יפו מייחסות חשיבות רבה לקידום נושא דיור בר השגה בתחומה, זאת מתוך רצון לווסת את כוחות השוק, המביאים להעלאת מחירי הדירות לקניה ולהשכרה כאחד, במטרה לשמר את אוכלוסיות העתיד של העיר, ובכלל זה זוגות צעירים, סטודנטים ואוכלוסיות במצוקה.
האמרת מחירי הדירות מביאה לתוצאות שליליות המשפיעות על המרקם העירוני, במובנים רבים, כמו למשל, יציאת אוכלוסייה מן העיר, לרבות זוגות צעירים וסטודנטים; העלאת ריכוזי הפשיעה ותוצאות נוספות בעלות השלכות כלל עירוניות. כיום ברחבי העולם החלו יותר ויותר מדינות לבסס מודלים של התערבות בשוק הנדל"ן, וזאת במטרה לאפשר דיור בהישג יד אף באמצעות השלטון המקומי.
לאור האמור, קובעת הצעת החוק, כי יוכנס תיקון בפקודת העיריות ובחוק התכנון והבניה באופן שיעניק לעירייה במסגרת סמכויותיה את האפשרות לפעול למען דיור בר השגה, זאת לצד פעילות המבוצעת על ידי הממשלה באמצעות משרד השיכון, שכן אין די בסמכויות שהוענקו לעירייה במסגרת שיכון למעוטי אמצעים כדי להתמודד עם הבעייתיות בשוק הנדל"ן כיום. התיקון לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965, יאפשר לוועדה המקומית לבצע הפקעה, במטרה לייעד את השטחים המופקעים לצורכי דיור בר השגה, שכן, קיים צורך של ממש למציאת שטחים חדשים בהם ניתן יהיה להקים פרוייקטים, במסגרתם יוקצו יחידות דיור לדיור בר השגה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת גלעד ארדן (פ/3972/17) ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת שלמה מולה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1356/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' בטבת התשע"א – 13.12.10