הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת חיים כץ פ/2817/18 הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח) (תיקון – מנגנון איזון בקרנות פנסיה ותיקות שבהסדר), התשע"א–2011 תיקון סעיף 78ט 1. בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–19811 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 78ט(ב), בפסקה (4), בסופה יבוא "ואולם, מנגנון האיזון האקטוארי לא יאפשר הפחתת זכויות למבוטחים, פנסיונרים או שאירים אלא אם כן נוצר גרעון אקטוארי בשיעור שעולה על שיעור שנקבע בתקנון האחיד, במהלך תקופה שנקבעה בו". הוראת מעבר 2. מיום פרסומו של חוק זה ועד למועד שינוי התקנון האחיד לשם התאמתו להוראת סעיף 78ט(ב)(4) לחוק העיקרי כנוסחה בחוק זה, לא יהיה תוקף להוראה בתקנון האחיד שמאפשרת הפחתת זכויות בניגוד להוראת הסעיף כאמור. דברי הסבר בסעיף 78ט לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–1981 מוסדרת הסמכות לקבוע תקנון אחיד לכלל הקרנות הותיקות שבהסדר, ולקבוע במסגרתו מנגנון איזון אקטוארי. מנגנון האיזון האקטוארי מוגדר בסעיף 78ב כ"כללים שנקבעו בתקנון של קרן ותיקה לפי הנחיות ותנאים מאת המפקח, שיתאימו מפעם לפעם את הזכויות של כלל העמיתים בקרן כך שיישמר האיזון האקטוארי". מנגנון האיזון האקטוארי שנקבע מכוח הסמכות האמורה בסעיף 64 לתקנון האחיד, כולל שלוש הוראות לעניין פעולתה של הקרן באישורו של המפקח: הראשונה, הוראה לעניין הטיפול בעודף אקטוארי; השנייה, הוראה לעניין הטיפול בגרעון אקטוארי בסך העולה על 5% מההתחייבויות, שנוצר בשנה אחת, או בגרעון כאמור בסך העולה על 3% מההתחייבויות הנוצר על פני 3 שנים; השלישית, הוראה המאפשרת הפחתת זכויות למבוטחים, פנסיונרים ושאירים, בגובה יתרת הגרעון, גם בשנה שבה הגרעון שנוצר אינו מגיע לסף של 5%. הוראה שלישית זו, אינה תואמת את מטרת מנגנון האיזון האקטוארי, ונותנת בידי הקרנות והמפקח כוח מופרז לפגיעה בזכויות המבוטחים, הפנסיונרים והשאירים, גם בשל גרעון פעוט או חד פעמי. הפחתת הזכויות אינה זמנית בלבד, אלא משמעה פגיעה מתמשכת בזכויות, לרבות בקצבאות, ממועד הפגיעה ואילך. הצעת החוק נועדה להבהיר כי הוראת מנגנון האיזון האקטוארי תאפשר הפחתת זכויות רק במקרים שבהם נוצר גרעון בשיעור העולה על שיעור שנקבע במפורש בתקנון האחיד ובמהלך תקופה שנקבעה בו, ובכך למנוע הוראות כגון זו שבסעיף 64(ג) לתקנון האחיד המאפשרת הפחתת זכויות בכל גרעון שהוא. עד לשינוי התקנון האחיד לשם התאמתו להוראה המוצעת, מוצע לקבוע כי לא יהיה תוקף להוראה סותרת. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ז בטבת התשע"א – 3.1.11