הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת יוליה שמאלוב-ברקוביץ
כרמל שאמה
אורי מקלב
זאב אלקין
יריב לוין
מיכאל בן-ארי
אברהם מיכאלי
עמיר פרץ
גאלב מג'אדלה
אילן גילאון
אריה אלדד
אורית זוארץ
שלמה מולה
נחמן שי
רוחמה אברהם-בלילא
יוחנן פלסנר
אריה ביבי
רונית תירוש
משה גפני
עתניאל שנלר
זאב בילסקי
פ/2826/18
הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון – עסקה בחיוב מתחדש באמצעות סליקה סלולרית), התשע"א–2011
הוספת סעיף 15ב
1.
בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–19821, אחרי סעיף 15א יבוא:
"עסקה בחיוב מתחדש באמצעות סליקה סלולרית
15ב.
(א) בסעיף זה –
"בעל רישיון" – בעל רישיון כללי למתן שירותי רדיו טלפון נייד;
"מנוי" – מי שהתקשר בהסכם התקשרות עם בעל רישיון והוא הבעלים של אמצעי התשלום שמחויב על ידי בעל הרישיון;
"מספר טלפון" – כהגדרתו בסעיף 5א;
"מסרון" (SMS) – כהגדרתו בסעיף 5ב;
"משתמש" – מי שמקבל שירותי רדיו טלפון נייד והוא אינו המנוי;
"נציג הקטין" – כמשמעותו בסעיף 4 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–19622(להלן – חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות);
"סליקה סלולארית" – תשלום לספק תמורת נכסים או שירותים שרכש מנוי באמצעות מכשיר רדיו טלפון נייד וקבלת התמורה עבור הרכישה מבעל הרישיון;
"עסקה בחיוב מתחדש" – עסקה שבה מחויב מנוי בעקבות הרשאה שאינה חד פעמית לביצוע סליקה סלולארית;
"קטין" – כמשמעותו בסעיף 3 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות.
(ב) בעל רישיון לא יחייב מנוי בעסקה בחיוב מתחדש, אלא אם כן הודיע לו המנוי בכתב, שהוא מסכים לכך.
(ג) בעל רישיון לא יחייב מנוי בעסקה בחיוב מתחדש שנערכה על ידי משתמש, אלא אם הודיע המנוי לבעל רישיון בכתב שהוא מסכים לכך שהמשתמש יערוך עסקאות בחיוב מתחדש.
(ד) בעל רישיון לא יחייב מנוי שהוא קטין בעסקה בחיוב מתחדש, אלא אם קיבל את אישורו של נציג הקטין בכתב, לפיו הוא מסכים שהקטין יערוך עסקאות בחיוב מתחדש.
(ה) מנוי שהסכים לביצוע עסקה בחיוב מתמשך רשאי לחזור בו מהסכמתו בכל עת, על ידי מסירת הודעה בכתב או באמצעות מסרון לבעל הרישיון; בעל רישיון לא יגבה תשלום כלשהו על חזרה מהסכמה כאמור, למעט התשלום בשל משלוח מסרון.
(ו) בוצעה עסקה בחיוב מתחדש, ישלח בעל הרישיון, מיד לאחר ביצועה, מסרון למנוי, בו יפורטו הפרטים הבאים, באופן ברור ובולט שאין בו כדי להטעות:
(1) עלות השירות;
(2) שם הספק כפי שהוא מופיע בפרסומיו וכפי שהוא מוכר בציבור;
(3) כתובת הספק;
(4) דרכי התקשרות לספק;
(5) מספר הטלפון ממנו בוצעה העסקה.
(ז) השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע סוגי עסקאות שהוראות סעיף זה לא יחולו לגביהם."
דברי הסבר
שיגור דבר פרסומת באמצעות פקס, הודעה אלקטרונית, הודעת מסר קצר (מסרון), או מערכת חיוג אוטומטי, בלא קבלת הסכמה מפורשת מראש של הנמען, אסורה מכוח סעיף 30א לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–1982 (להלן – חוק התקשורת). אולם, החוק אינו מתייחס לתופעה חדשה הצוברת תאוצה ומפילה בפח צרכני תקשורת סלולארית רבים בישראל, המתפתים להירשם לשירותי מידע, משחקי מזל או טריוויה ברשת האינטרנט, ומוצאים עצמם משלמים עלויות גבוהות בהיקף של עשרות שקלים בחודש עבור שירות שאותו אינם צורכים ושלא היו מודעים להיקפו בעת ההרשמה.
חמורה שבעתיים בעיית השימוש של בני נוער וילדים בשירותי תקשורת סלולארית המתפתים להכניס את מספר הטלפון שלהם, כמו גם את הקוד שנשלח אל מכשיריהם לאישור עסקה, ונותרים, או שמותירים את הוריהם, עם חשבון חודשי מנופח וגדוש בהוצאות על 'ספקי תוכן חיצוניים' שלהם מעולם לא התירו ההורים לילדיהם להירשם.
כל ניסיון להתנתק מהשירותים המיותרים הללו, עולה בעשרות דקות המתנה למענה אנושי וסירוב נחרץ מצד ספקי התוכן להשיב את סכומי העתק ששולמו, בטענה כי מדובר בשירות שאליו התחבר הנמען מתוך ברירה ובידיעה ברורה וכי בעת הכנסת הקוד, הסכים הנמען ל 'תנאי ההתקשרות' המפרטים את הסכומים והעלויות השונות עבור השימוש בשירות, קבלת ההודעות או ההשתתפות במשחק המזל או הטריוויה.
הצעת חוק זו באה במטרה לשים סוף לתופעת העסקאות הסלולאריות הבלתי רצויות בעלות מתחדשת.
מוצע לאסור על חברות הסלולר לחייב מנוי בעבור עסקה מתמשכת שבוצעה באמצעות מכשיר הטלפון הנייד, אלא אם הביע את הסכמתו בכתב לכך. בנוסף, מוצע כי במקרה של משתמשים בטלפונים ניידים, אשר אינם משלמים את חשבונותיהם בעצמם, תידרש הסכמה מהמנוי שמשלם תמורת השירותים, ובמקרה שמדובר במנוי קטין, תידרש הסכמה כתובה של הורהו או של מי שאחראי עליו לצורך ביצוע פעולות משפטיות, לכך שהמשתמש או הקטין רשאים לבצע עסקאות כאמור.
לבסוף, מוצע כי מיד לאחר ביצוע עסקה מתמשכת באמצעות מכשיר טלפון נייד, תשלח חברת הסלולר הודעת מסרון (SMS) ובו יפורטו בצורה ברורה פרטים חיוניים בעסקה, כמפורט בהצעת החוק.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז בטבת התשע"א – 3.1.11