הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת רוברט אילטוב
דוד רותם
זאב אלקין
פניה קירשנבאום
אלכס מילר
רוחמה אברהם-בלילא
כרמל שאמה
משה (מוץ) מטלון
ליה שמטוב
אנסטסיה מיכאלי
חמד עמאר
אופיר אקוניס
רחל אדטו
אמנון כהן
יעקב כץ
ציפי חוטובלי
רוברט טיבייב
דוד אזולאי
אורי אורבך
מרינה סולודקין
ניצן הורוביץ
יצחק וקנין
אלי אפללו
עינת וילף
זבולון אורלב
ציון פיניאן
שלי יחימוביץ'
מגלי והבה
חיים כץ
יעקב אדרי
רונית תירוש
אריה אלדד
זאב בילסקי
פ/2828/18
הצעת חוק קליטת חיילים משוחררים (תיקון – עידוד לימודי הנדסה ומדעים), התשע"א–2011
תיקון סעיף 1
1.
בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–19941 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "לוחם" יבוא:
""לימודים לתואר בהנדסה ובמדעים" – לימודים במוסד להשכלה גבוהה לתואר בתחומים הנדסה, מדעי החיים או המדעים המדויקים, וכן לימודים במכינה קדם אקדמית המיועדים להכנה לקראת לימודים כאמור;"
תיקון סעיף 7
2.
בסעיף 7 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "ללומדים כאמור" יבוא "לימודים לתואר בהנדסה ובמדעים, ודמי קיום ללומדים כאמור";
(2) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "בנוסף לסכום האמור, בתקציב המדינה יתוקצב מידי שנה, לקרן לסיוע נוסף סכום של 60 מיליון שקלים חדשים, אשר יוקצה למטרת לימודים לתואר בהנדסה ובמדעים כאמור בסעיף קטן (א).";
(3) בסעיף קטן (ג), במקום "הסכום האמור" יבוא "הסכומים האמורים";
(4) בסעיף קטן (ד), לפני "הנהלת הקרן תקבע" יבוא "מבלי לגרוע מהוראות לפי סעיף 14א,".
הוספת סעיף 14א
3.
אחרי סעיף 14 לחוק העיקרי יבוא:
"לימודים לתואר בהנדסה ובמדעים
14א.
(א) חייל משוחרר הלומד לימודים לתואר בהנדסה ובמדעים יהיה זכאי להשתתפות מלאה בשכר הלימוד ולדמי הקיום, מכספי הקרן לסיוע נוסף לתקופה שלא תעלה על 5 שנים, בהתקיים כל אלה:
(1) החייל המשוחרר מתגורר ב"אזור עדיפות"; בסעיף זה, "אזור עדיפות" – אזור בארץ, לרבות ישוב או שכונה, שהשר קבע שהם אזור עדיפות לעניין חוק זה, בהתחשב בחוסן הכלכלי והחברתי של האזור, ובמאפייני ההכנסה של התושבים בו;
(2) החייל המשוחרר עומד במבחן הכנסה, כפי שיקבע השר, וכן בתנאים נוספים שיורה השר;
(3) החייל המשוחרר עמד במבחנים לבדיקת יכולותיו והתאמתו ללימודים כאמור.
(ב) חייל משוחרר שהקרן לסיוע נוסף השתתפה בתשלום שכר הלימוד שלו לפי סעיף זה, אינו זכאי לפיקדון לפי סעיף 8, אלא בגובה ההפרש שבין סכום הפיקדון לפי סעיף 9 לבין שווי ההטבות הכלכליות שניתנו לו.
(ג) השר יקבע הוראות למניעת כפל הטבות לפי סעיף זה ולפי סעיף 7א."
תיקון פקודת מס הכנסה
4.
בפקודת מס הכנסה2, אחרי סעיף 39א יבוא:
"זיכוי לחייל משוחרר שסיים לימודים לתואר אקדמי בהנדסה או מדעים שמתגורר באזור עדיפות
39ב.
מבלי לגרוע מן האמור בכל דין, בחישוב המס של חייל משוחרר שהתקיימו בו התנאים האמורים בסעיף 14א לחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–19943(להלן – חוק קליטת חיילים משוחררים), שזכאי לקבל תואר אקדמי לפי סעיף 14א(א) לחוק קליטת חיילים משוחררים וכל עוד הוא מתגורר באזור שנקבע כאזור עדיפות כאמור בסעיף 14א(א)(1) לחוק קליטת חיילים משוחררים יובאו בחשבון –
(1) שתי נקודות זיכוי בשלוש שנות מס, החל בשנת המס שלאחר שנת המס שבה הסתיימו לימודיו לתואר;
(2) שלוש נקודות זיכוי בשלוש שנות מס, החל בשנת המס שלאחר שנת המס האחרונה בה היה זכאי לנקודות זיכוי לפי פסקה (1)."
דברי הסבר
חוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994, קובע כי חייל משוחרר הלומד במוסד להשכלה גבוהה, בישיבה על תיכונית או במוסד להכשרה מקצועית זכאי להשתתפות בתשלום שכר הלימוד מכספי הפיקדון. כידוע, ההיי-טק הישראלי הוא קטר הצמיחה העיקרי של כלכלת ישראל ומהווה 15% מהתוצר. כיום מתמודדת תעשיית ההיי-טק עם מחסור הולך וגובר של מהנדסים ובעלי הכשרה טכנולוגית, דבר אשר פוגע ביכולתה של ישראל לשמר את התחרותיות בענף זה אל מול העולם לאורך זמן.
אין ספק שמדינת ישראל צריכה לעודד את הצעירים שמוכשרים לכך להשתלבות בתעשיית ההיי-טק בעדיפות עליונה ולייצר מנגנונים בהם כל חייל משוחרר אשר יכול מבחינת כישוריו ורצונותיו, גם אם ידו אינה משגת, להשתלב במקצועות אלה. השתלבות בתעשיית ההיי-טק הישראלית מהווה מקפצה ועלייה במעמד הסוציו-אקונומי. כיום חיילים משוחררים רבים המגיעים ממעמד סוציו-אקונומי נמוך מתקשים מאוד להתקבל ללימודים במקצועות אלה בשל היעדר בגרות מספקת והשקעה בלימודים בגיל צעיר, כמו גם בשל מחסומים פסיכולוגיים הנובעים מרקע זה.
התיקון מציע להעניק לחיילים משוחררים אשר מגיעים ממעמד סוציו-אקונומי נמוך ומוכיחים מבחינת כישוריהם שהם מסוגלים לעמוד בלימודים טכנולוגים ומדעיים במוסדות להשכלה גבוהה (על ידי מבחנים וקריטריונים שיקבעו על ידי המוסדות להשכלה גבוהה והשר האחראי), מלגת לימודים מלאה ומימון הוצאות מחייה לאורך כל לימודיהם עד להשלמת התואר האקדמי. באם יחליט החייל המשוחרר לאחר השלמת התואר האקדמי להמשיך להתגורר באזור המוגדר כאזור סוציו-אקונומי נמוך יקבל הטבות מס משמעותיות.
מטרת הצעת החוק היא לתת את הפלטפורמה הרחבה ככל האפשר לחיילים משוחררים הבאים ממעמד סוציו-אקונומי נמוך ללמוד מקצועות נדרשים בתחום הטכנולוגיה והמדעים המדויקים ולהשתלב בתעשיית ההיי-טק, בה יכולת ההשתכרות גבוהה ביותר. כמו כן, מעודדת הצעת החוק מגורים בשכונות ובאזורים המוגדרים כפריפריה גיאוגרפית או חברתית ובעלי מעמד סוציו-אקונומי נמוך, על מנת שאלה יהוו דוגמא לתושבים המתגוררים באזורים אלה וכן לפיתוח קהילה עסקית טכנולוגית באזורים נוספים בארץ.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז בטבת התשע"א – 3.1.11