הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת דני דנון
פ/2841/18
הצעת חוק הפיקוח על איכות המזון במוסדות חינוך והגנה על בריאות התלמיד, התשע"א–2011
מטרה
1.
מטרת חוק זה להבטיח מכירה ואספקה של מזון מזין ובריא לתלמידי ישראל על מנת להיאבק בתופעות ההשמנה ותת התזונה המסכנות את בריאות התלמידים.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"הרשות" – עירייה או מועצה מקומית או גוף מטעמן שהוסמך לאשר איכות יצור ואספקת מזון במוסד חינוך;
""מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–19491;
"מזון" – כהגדרתו בפקודת בריאות הציבור (מזון) [נוסח חדש], התשמ"ג–19832;
"ספק מזון","ספק" – אדם המוכר מזון או מספק אותו בשטח מוסד חינוך, לרבות באמצעות מכונה, ולרבות מי שמספק מזון למוסד חינוך מכוח כל דין, התקשרות או מכרז;
"השר" – שר הבריאות.
התקשרות עם ספק מזון
3.
לא תיערך התקשרות עם ספק מזון לאספקה או למכירה של מזון למוסד חינוך או בשטחו אלא בתנאים האמורים בסעיפים 4 עד 7, ובתנאים שלהלן:
(1) הספק יהיה בעל רישיון עסק לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח–19683;
(2) ספק המזון אינו מעסיק בשטח מוסד החינוך עובד שנתקיים בו אחד מאלה:
(א) העובד הורשע בעבירה מסוג פשע;
(ב) העובד הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה לא ראוי להעסיקו בשטח מוסד חינוך;
(ג) בהתנהגותו של העובד יש משום השפעה מזיקה על תלמידים.
איכות והרכב המזון
4.
(א) לא יספק או ימכור ספק משקה למעט:
(1) מים;
(2) מיץ טבעי;
(3) משקה חלב, לרבות חלב בטעמים שונים ושוקו.
(ב) לא יספק או ימכור הספק מזון מטוגן, עשיר בשומן, מעובד או עשיר בסוכר.
(ג) השר יקבע את סוגי המזון, המשקאות והתפריטים לרבות הכמויות שניתנים לאספקה לפי חוק זה, בהתחשב בצרכי התלמידים ובגילם; הקביעות כאמור יפורסמו ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד הבריאות.
קירור, תברואה והיגיינה בהספקת מזון במוסד חינוך
5.
מבלי לגרוע מהוראות כל דין, השר יקבע הוראות לעניין דרכי אחסנה, הובלה, הכנה, חלוקה או מכירה של סוגי המזון המותרים למכירה.
בדיקת איכות המזון
6.
(א) הרשות תבדוק את עמידתו של הספק בהוראות לפי חוק זה.
(ב) עמד הספק בדרישות ההוראות לפי חוק זה יינתן לו אישור תקופתי על ידי הרשות או גוף מטעמה שהוסמך לאשר.
(ג) תוצאות הבדיקות ישמרו בידי הרשות ויועמדו לרשות משרד הבריאות.
(ד) מצאה הרשות או גוף מטעמה שהוסמך לכך, כי הספק מפר הוראות לפי חוק זה, תורה לו לתקן את ההפרות בתוך 30 יום; לא פעל הספק לתיקון ההפרות בתקופה האמורה, תבטל הרשות את האישור שניתן לו ותודיע על כך למשרד הבריאות.
(ה) על אף האמור בסעיף קטן (ד), רשאי השר או מי שהוא הסמיך לכך להורות לספק, על פי שיקול דעתו ומטעמים שיפורטו, להפסיק באופן מיידי אספקת או מכירת מוצרים עד לתיקון ההפרות במוסד החינוך.
עונשין
7.
ספק המפר הוראות לפי חוק זה, דינו – קנס בסך 5,000 שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד – 10,000 שקלים חדשים.
ביצוע ותקנות
8.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
דברי הסבר
השמנת יתר ועודף משקל בקרב ילדים ובני נוער נחשבת היום למגפה בעולם המערבי, והוכרזה ככזו על ידי ארגון הבריאות העולמי. השמנה בקרב ילדים משפיעה על היבטים שונים של בריאות גופנית ונפשית ופוגעת באיכות החיים ובהתפתחות הילד. בין היתר, השמנה בקרב ילדים גורמת להתפתחות מחלות כרוניות קשות, כגון סוכרת נעורים, יתר לחץ דם, בעיות לב, הפרעות אורטופדיות ועוד. כמו כן קיימת לעיתים פגיעה נפשית; לעתים קרובות ילדים שמנים הם בעלי דימוי עצמי נמוך, ונאלצים להתמודד עם בעיות חברתיות כמו בדידות, ועקב כך עלולים ללקות בדיכאון. ילדים שסובלים מהשמנה עלולים להיאלץ להתמודד גם עם הפרעות קשב וריכוז ועם בעיות למידה. על פי מחקרים, השמנה בגיל ההתבגרות היא גורם המנבא תחלואה יותר מהשמנה בגיל המבוגר.
אחת הסיבות לגידול בשיעור הילדים הסובלים מבעיות ההשמנה הן הרגלי האכילה של ילדים. כיום ילדים רבים מדלגים על ארוחות סדירות, ומקום מרכזי בתזונתם תופסים מזון מהיר ומזון מוכן המתאפיינים בכמות גדולה של שומנים, סוכר, מלח, חומרים משמרים ועוד. סבירות גבוהה קיימת לכך שילדים הסובלים מבעיות השמנה יהפכו למבוגרים הסובלים מאותן בעיות, ועל פי נתוני מרכז המידע והמחקר של הכנסת, כ-75%–80% מהנערים השמנים ימשיכו כמבוגרים שמנים.
הבעיה מחריפה בתחומי בתי הספר, שכן בעוד שהוריו של התלמיד יכולים לפקח על הרגלי האכילה בביתו, בשטח בית הספר אין כל פיקוח וכך קורה שמזנונים רבים או ספקי מזון מכוח מפעל ההזנה, אינם עומדים בדרישות המינימאליות מבחינת איכות המזון המוגש בבית הספר.
מטרת חוק זה, למסד את הפיקוח על מוצרי המזון שנמכרים בבתי הספר ולמנוע מכירת רכיבי מזון מזיקים מבחינה בריאותית, ובכך להפחית בצורה ניכרת את מימדי ההשמנה בקרב ילדים בישראל.
הצעת החוק מסדירה מספר סוגיות עקרוניות המגבירות את הפיקוח על מוצרי מזון הנמכרים בבתי הספר. הסדרת יחסים חוזיים בין הרשות לספק המזון – בכדי להביא לפיקוח אפקטיבי על דוכני המזון, על הספק או המוכר מזון להתקשר בחוזה עם הרשות המקומית או גוף מטעמה, ובו יקבעו תניית רישיון עסק, תניית עברו הפלילי של העובד – מטרתה למנוע הצבת מוכר המהווה סכנה או דוגמה שלילית לילדים וכן תניות נוספות לקיום ההתקשרות.
בנוסף, אחריות הפיקוח על ספקי המזון בעמידתם בדרישות החוק מוטלת על הרשויות המקומיות ועל משרד הבריאות, ואף מוצע לקבוע בחוק הטלת קנסות על ספק המפר הוראות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ה' בשבט התשע"א – 10.1.11