חומר רקע
1
ב' בשבט
"התשפ
ג
24
בינואר
2023
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
הצעת חוק 'המרכז לגביית קנסות אגרות והוצאות (תיקון מס19
)והוראת שעה
(תיקון), התשפ"ג–
2022
– הארכת הוראת שעה לעניין רשויות מקומיות
המרכז לגביית קנסות– כללי
המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (להלן– המרכז לגביית קנסות), פועל מכוח
חוק המרכז לגביית
,קנסות, אגרות והוצאות
התשנ"ה-
1995
(להלן– החוק), כאחת מהזרועות של רשות האכיפה והגבייה,
ות פקידו, ככלל, הוא
לגבות חובות עבור אוצר המדינה .
,זאת
בשונה ממערכת ההוצאה לפו על (הזרוע
השנייה
של רשות האכיפה והגבייה), שנועדה, ככלל, לאכוף
חיובים שבין אדם לחברו ,, כדוגמת פסקי דין
שטרות ועוד.
המרכז לגביית קנסות מוסמך לגבות את סוגי החובות המפורטים בהגדרת "חוב" שבסעיף1
לחוק
המשולמים לאוצר המדינה1. מדובר במגוון רחב של חובות, ובכלל זה
קנסות פליליים שהוטלו בבית
משפט, קנסות מינהליים, אגרות לערכאות שיפוטיות, הוצאות של הליכים משפטיים,
.ועוד
כדי לאפשר גבייה יעילה, הוענקו למרכז כל הסמכויות הקיימות בפקוד)ת המסים (גבייה (ס
עיף 3
)(ב
לחוק), וכן סמכויות נוספות כגון: הסמכות לדרוש מידע מגוף ציבורי אודות
החייב (ס
עיף 6),
הסמכות
להטיל עליו הגבלות שונות (סעיף7
,)א הסמכות לפרוס חוב לתשלומים (ס
עיף 5
ב), לבטל תוספת פיגורים
על חוב פלילי (ס
עיף 5
.ג) ועוד
הוראת השעה לעניין רשויות מקומיות
במסגרת חוק המרכז לגביית חוק 'המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (תיקון מס19
,)והוראת שעה
התשע"ח–
2018
(להלן–
תיקון19
), נערכו מספר תיקונים שהרחיבו את סוגי החובות שהמרכז לגביית
.קנסות מוסמך לגבות
קנס
ות לוועדה מקומית לתכנון ובניי
ה
( (פסקה16
)") להגדרת "חוב–
תיקון19
קבע כי המרכז לגביית
קנסות יהיה מוסמך לגבות
קנס מינהלי או קנס שהטיל בית משפט,
שיש לשלמו לקופת ועדה מקומית
לתכנון ולבנייה .
זאת, בתנאי ששר המשפטים אישר זאת, לבקשת יו"ר הוועדה מקומית ומנהל המרכז
לגביית קנסות
. לאחר אישור השר, תועבר גביית הקנס למרכז לג ביית קנסות ולא ניתן יהיה לגבות אותו
באמצעות פקודת המסים (גבייה). התיקון נועד לאפשר לוועדת מקומיות המעוניינות בכך,
להעביר את
גביית הקנסות שהוטלו לידי המרכז
לגביית קנסות
קנסות לרשויות מקומיות
( (פסקה16
)"א) להגדרת "חוב–
עד לתיקון19
, הוחרגה ברישה של ההגדרה
"חוב" האפשרות לגביית חוב המשולם לקופת רשות מקומית בידי המרכז. תיקון19
,סייג חריג זה
והסמיך את המרכז – ב הוראת שעה–
לגבות קנס שהטיל בית משפט, קנס מינהלי או קנס בשל עבירה
של בריר
ת משפט המשולמים לקופת הרשות המקומית,. זאת
בתנאי ששר המשפטים אישר זאת לבקשת
1
מרבית הגבייה היא לטובת
אוצר המדינה
. עם זאת, החוק מאפשר גם גבייה ל
קרן
ייעודית שהוקמה לפי חוק, באחריות
,משרד ממשרדי הממשלה, שלה יועדו כספי חוב וששר המשפטים קבע אותה בצו באישור וועדת חוקה של הכנסת; וכן
בנסיבות מסוימות, ל
תאגידים סטטוטוריים או ל
סניגוריה הציבורית.
2
ראש רשות מקומית ומנהל המרכז לגביית קנסות. לאחר אישור השר, תועבר גביית הקנס למרכז לגביית
.)קנסות ולא ניתן יהיה לגבות אותו באמצעות פקודת המסים (גבייה עוד נקבע, כי השר יהיה רשאי לבטל
את האישור בכל עת, והוא יבטלו לבקשת ראש הרשות המקומית, אלא אם כן סבר שיש טעמים
.המצדיקים אחרת
התיקון נועד לאפשר לרשויות מקומיות שמעוניינות בכך, להעביר לידי המרכז גבייה
.של קנסות שהטיל בית המשפט לטובת קופתן, קנס מינהלי או קנס בשל עבירה של ברירת משפט
כדי לממן את גביית הקנסות הללו, נקבע בסעיף12
ל חוק, כי הכספים שנגבו יועברו לקופת הוועדה
המקומית או הרשות המקומית, לפי העניין, ומתוכם ינוכו ההוצאות שהוצאו לנקיטת הליכי הגבייה, וכן
שיעור של3%
מהקנס לאחר ניכוי ההוצאות, לצורך כיסוי התקורות הנחוצות לשם הוצאות תפעול שיש
ל
מרכז לגביית קנסות.
כיוון שדובר במהלך
,משמעותי הן מבחינת המרכז לגביית קנסות והן מבחינת הרשויות המקומיות
הכוונה בתיקון היתה ליישמו בצורת פיילוט לתקופה של4
.שנים, כדי לאפשר לבחון את הצלחתו
התיקון המוצע
סעיף1 – הארכת הוראת שעה
'חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (תיקון מס19
,)והוראת שעה
התשע"ח–
2018
. . . . .
16
.
קנסות המשולמים לקופת רשות מקומית– הוראת שעה, הוראת מעבר ודיווח לכנסת
)(א
( בתקופה שמיום כ"ד בטבת התשע"ט1
בינואר2019
) ועד יום( ז' בטבת התשפ"ג31
בדצמבר
2022
)
( כ"א טבת התשפ"ז31
בדצמבר2026
)
(בסעיף זה–
תקופת הוראת השעה), יקראו את החוק
:העיקרי כך
(
1
)
בסעיף1
", בהגדרה "חוב–
)(א
( ברישה, בסופה יקראו "שאינו חוב כאמור בפסקה16
;")א
)(ב
( אחרי פסקה16
:) יקראו
("
16
)א
( קנס שהטיל בית משפט, קנס מינהלי או קנס כאמור בפסקה3
), המשולם
לקופת רשות מקומית, ובלבד ששר המשפטים אישר לגבותו לפי הצעת מנהל המרכז
וראש הרשות המקומית; אישר השר כאמור, לא ייגבה הקנס באמצעות פקודת המסים
(גבייה); השר רשאי לבטל את האישור בכל עת, והוא יבטלו לבקשת ראש הרשות
המקומית אלא אם כן סבר שיש טעמים המצדיקים אחרת; הוד עה על אישור והודעה
;";על ביטול אישור כאמור יפורסמו ברשומות
(
2
)
בסעיף2(ב1
()
2
( ), במקום "או16
(" )" יקראו16
( ) או16
;")א
(
3
)
בסעיף12
–
)(א
;"בכותרת השוליים, אחרי "תאגיד" יקראו "רשות מקומית
)(ב
בסעיף קטן (א), אחרי "תאגיד" יקראו "רשות מקומית", ואחרי "לתאגיד" יבוא
;""לרשות המקומית
)(ג
:אחרי סעיף קטן (ג) יקראו
)"(ד
( כספי חוב כהגדרתו בפסקה16
א) להגדרה "חוב", שנגבו בידי המרכז לפי
".הוראות חוק זה, יועברו לרשות המקומית
3
)(ב על אף האמור בסעיף קטן
( (א), על חוב כאמור בפסקה16
א) להגדרה "חוב" שבסעיף1
לחוק
()העיקרי, כנוסחו בסעיף קטן (א1
)(ב), שנשלחה לגביו דרישה לתשלום לפי הוראות סעיף5
לחוק
העיקרי, כנוסחו בחוק זה, בתוך תקופת הוראת השעה, ימשיכו לחול הוראות החוק העיקרי גם לאחר
.תום תקופת הוראת השעה
)(ג
מנהל רשות האכיפה והגבייה כהגדרתו בסעיף1
לחוק ההוצאה לפועל כנוסחו בחוק זה, ידווח
לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, בתקופת הוראת השעה, מדי שנה בחודש דצמבר, על האופן
.ועל ההיקף של גביית קנסות המשולמים לקופת רשויות מקומיות בהתאם להוראת השעה
)(ד שר המשפטים באיש ור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי להאריך בצו, את תקופת
.תוקפה של הוראת השעה בשנתיים נוספות
ההוראה בדבר גביית קנסות לרשויות המקומיות בידי המרכז לגביית קנסות, נחקקה כהוראת שעה
לתקופה של4
,שנים כדי לאפשר לבחון את יעילות הגבייה של קנסות
ל רשויות
ה
מקומיות
.בידי המרכז
הוראת השעה הסתיימה בסוף דצמבר2022
, אך מכוח הוראות סעיף38
לחוק-
יסוד: הכנסת הוארך
תוקפה של הוראת השעה, באופן אוטומטי,
עד לתום שלושת החודשים מתחילת תקופת כהונתה של
הכנסת ה-
25
.
בדברי ההסבר להצעת החוק נטען, כי מסיבות שונות ההיערכות ליישום
הוראת ה
שעה
ארכה זמן רב
מהמשוער
ורק לקראת סופה של שנת2021
הוסמך המרכז לגבות חובות של21
רשויות מקומיות וכ-
20
רשויות מקומיות נוספות המתינו להשלמת הממשקים כדי לקדם את הסמכת המרכז לגבות עבורן
קנסות. מכיוון שהמעבר של רשויות מקומיות לגביית הקנסות במרכז החל בפועל רק ב שנת2022
,
ומשנמצא שיש ביקוש מטעם הרשויות המקומיות לגבייה במרכז, מוצע, להאריך את הוראת השעה
.בארבע שנים נוספות לשם בחינה מיטבית של הליך גביית הקנסות עבור הרשויות המקומיות
בנוסף, מוצע להעניק לשר המשפטים סמכות להאריך, בהסכמת ועדת החוקה חוק ומשפט בכנסת, את
.הוראת השעה בשנתיים נוספות
נקודות לדיון
(1
)
נתונים ראשוניים לגבי שנת2022
–
האם יש נתונים ראשוניים לגבי האופן שבו הדברים עבדו במהלך
שנת2022
?
?איך זה עבד? מה אחוזי הגבייה? האם היו ראשי רשויות שביקשו להתנתק
(2
)היחס לתיקון הנוגע לחברות הגבייה
'(ס330
א ואילך )לפקודת העיריות–
מה הצפי של הממשלה
לעניין התמריץ של רשויות מקומיות להיכנס לפיילוט שבו עסקינן
באופן כללי? וכיצד הם סבורים
שהתיקון המאפשר
לרשויות מקומיות להשתמש בחברות גבייה ש
צפוי להיכנס לתוקף עוד מספר חודשים
עשוי להשפיע על תמריץ זה ?
סעיף2 –
גביית תשלום או
פיצוי שנקבע בהסדר
לסגירת תיק לטובת ועדה מקומית / רשות מקומית
17
]. תשלום או פיצוי בתיק שנסגר בהסדר לפי חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב– הוראת שעה
(א) בתקופת הוראה השעה כמשמעותה בסעיף16
, יקראו את סעיף67
(ג) לחוק סדר הדין הפלילי
[נוסח משולב], התשמ"ב-
1982
(בסעיף זה–
חוק סדר הדין הפלילי), כך שבסופו ייקרא "אלא אם כן
ביקשה הוועדה המקומית או הרשות המקומית כאמור כי התשלום או הפיצוי ייגבה באמצעות רשות
האכי פה והגבייה; ביקשה כאמור, יועבר התשלום או הפיצוי שנגבה על ידי רשות האכיפה והגבייה
."לקופת הוועדה המקומית או הרשות המקומית, לפי העניין
4
(ב) תשלום או פיצוי שהועברו לגבייה באמצעות רשות האכיפה והגבייה, לבקשת רשות מקומית או
ועדה מקומית לפי סעיף67
ג(ד) לחוק סדר הדין הפלילי כנוסחו בסעיף קטן (א), בתוך תקופת הוראת
.השעה, ייגבו באמצעות רשות האכיפה והגבייה גם לאחר תום תקופת הוראת השעה
סעיף67ג(ד) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-
1982
(להלן–
חוק סדר הדין הפלילי) קובע
כי תשלום או פיצוי בקשר לתיק שנסגר בהסדר מ ותנה ייגבה באמצעות רשות האכיפה והגבייה, ויועבר
על ידה לאוצר המדינה או לגורם אחר שנקבע בחוק, או לנפגע העבירה. ואולם, אם הגורם האחר הוא
ועדה מקומית או רשות מקומית המוסמכת לאכיפה, ישולם התשלום ישירות לקופת הוועדה המקומית
או הרשות המקומית כאמור. הסיפה של הסעיף
האמור מחריגה גבייה של חובות בעבור רשות מקומית
וועדה מקומית מההסדר שלפיו תשלום או פיצוי בקשר לתיק שנסגר בהסדר ייגבו באמצעות רשות
.האכיפה והגבייה
ועדות מקומיות או רשויות מקומיות שמעבירות חובות לגבייה באמצעות המרכז, מבקשות לעיתים
פתרון רוחבי גם לגבייה של תש לום או פיצוי עונשי לפי סעיף67
.ג(ד) לחוק סדר הדין הפלילי כאמור
לפיכך, מוצע לשם מתן פתרון כאמור, לקבוע הוראת שעה ולפיה בתקופת הוראת השעה לפי סעיף16
,
ניתן יהיה לגבות תשלום או פיצוי לפי סעיף67
,ג(ד) האמור בעבור רשות מקומית או ועדה מקומית
באמצעות רשות האכיפה והגבייה, שתעביר את הסכומים שנגבו לקופת הרשות המקומית או הוועדה
.המקומית שבעבורה נגבו
לפי המוצע, ייקרא סעיף67
:ג(ד) לחוק סדר הדין הפלילי באופן הבא
)(ד
תשלום או פיצוי ייגבה באמצעות רשות האכיפה והגבייה, ויועבר על ידה לאוצר המדינה או
לגורם אחר שנקבע בחוק, או ל נפגע העבירה, ואולם אם הגורם האחר הוא ועדה מקומית לתכנון
ולבנייה כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-
1965
או רשות מקומית המוסמכת לאכיפה
כהגדרתה בפרק י' לחוק האמור, ישולם התשלום ישירות לקופת הוועדה המקומית או הרשות
המקומית כאמור, לפי העניין
אלא אם כן ביקשה הוועדה המקומית או הרשות המקומית כאמור
כי התשלום או הפיצוי ייגבה באמצעות רשות האכיפה והגבייה; ביקשה כאמור, יועבר התשלום
או הפיצוי שנגבה על ידי רשות האכיפה והגבייה לקופת הוועדה המקומית או
הרשות המקומית
לפי העניין.
נקודות לדיון
טעם ההחרגה– מדוע מראש הוחרגה הגבייה של תשלום ופיצוי כאמור על ידי רשות האכיפה והגבייה
והדבר לא תוקן במסגרת תיקון19
המקורי?