הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת יעקב כץ
ציון פיניאן
עתניאל שנלר
פ/2937/18
הצעת חוק איסור לשון הרע (תיקון – לשון הרע על ציבור ועל רשויות המדינה), התשע"א–2011
תיקון סעיף 4
1.
בחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה–19651 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 4 –
(1) האמור בו יסומן "(א)";
(2) המילים "לתובענה אזרחית או" – יימחקו;
(3) בסופו יבוא:
"(ב) על תובענה אזרחית לפי סעיף זה אפשר שיחול חוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו–20062, סעיף 7א יחול על תביעה לפי סעיף קטן זה.".
הוספת סעיף 4א
2.
אחרי סעיף 4 לחוק העיקרי יבוא:
"לשון הרע על רשויות המדינה
4א.
לשון הרע על רשויות המדינה, דינה כדין לשון הרע על תאגיד, אלא שאין בה עילה לקובלנה ולא יוגש כתב אישום בשל עבירה לפי סעיף זה אלא על ידי היועץ המשפטי לממשלה או בהסכמתו.".
תיקון חוק תובענות ייצוגיות
3.
בחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו–2006, בתוספת השנייה, בסופה יבוא:
"13. תביעה נגד מפרסם לשון הרע על ציבור, לפי סעיף 4 לחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה–1965.".
דברי הסבר
חופש הביטוי הוא "ציפור נפשה של הדמוקרטיה" (ע"פ 255/68 מדינת ישראל נ' בן משה), משום ש"השמעת הדעות החופשית והחלפת הדעות הבלתי מוגבלת בין איש לרעהו, הן בגדר תנאי שאין בלעדיו לקיומו של המשטר המדיני והחברתי, בו יכול האזרח לשקול, תוך לימוד הנתונים וללא מורא, מה דרוש, לפי מיטב הבנתו, למען טובתם ורווחתם של הכלל ושל הפרט, ואיך יובטח קיומם של המשטר הדמוקרטי ושל המסגרת המדינית, אשר בתוכה הוא פועל" (בג"צ 372/84 קלופפר נווה נ' שר החינוך והתרבות). לערך זה ניתן אף מעמד חוקתי, מכוחו של חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו (בג"צ 4804/94 חברת סטיישן פילם בע"מ נ' המועצה לביקורת סרטים ומחזות).
עם זאת, חופש הביטוי איננו חופש הביזוי, השיסוי וההסתה. הוא איננו מתיר לאדם לפרסם לשון הרע על אדם אחר, על ציבור או על תאגיד. על רקע זה באות ההצעות שלהלן, לתיקון סעיף 4 ולהוספת סעיף 4א לחוק איסור לשון הרע, התשכ"ה–1965 (להלן: חוק איסור לשון הרע).
בת"א (מחוזי מר') 6053-08-07 עופר בן-נתן נ' מוחמד בכרי, נדונה תביעתם של לוחמי הפלוגה שלחמה במחנה הפליטים ג'נין במהלך מבצע 'חומת מגן' נגד מוחמד בכרי, יוצר הסרט "ג'נין ג'נין" בשל פרסום לשון הרע כנגדם בסרט האמור, בהצגת חיילי צבא הגנה לישראל (להלן – צה"ל) כמי שפועלים באופן בלתי מוסרי. בית המשפט הכריע, ובצדק, שנוסחו של סעיף 4 לחוק איסור לשון הרע, אינו מאפשר להכיר בזכותם של הלוחמים להגיש תובענה אזרחית בשמם או בשם הפלוגה שבה שירתו. התיקון המוצע בזה לסעיף 4, מבקש לתקן מצב משפטי זה.
סעיף 1 לפי התיקון המוצע, אזרחים יוכלו להגיש תביעה אזרחית נגד מי שהפיץ לשון הרע על הציבור אליו הם משתייכים. כמו כן מוצע לאפשר לתובעים להגיש את תביעתם באמצעות תובענה ייצוגית. יחד עם זאת, גם אם יבחרו התובעים לפעול במסלול של תובענה ייצוגית, יחול סעיף 7א לחוק הקובע כי ניתן לקבוע פיצוי בשל לשון הרע אף ללא הוכחת נזק לנפגע.
לאחרונה התפרסם, שעמותות ישראליות שונות מסרו מידע לוועדות בדיקה של האומות המאוחדות אודות פעילותו של צה"ל במבצע 'עופרת יצוקה', ומידע זה גרם לפגיעה תדמיתית קשה במדינת ישראל, ולגיבוש מסקנות שגורמות לפגיעה קשה במדיניות החוץ של מדינת ישראל, אשר תוצאותיהן ההרסניות טרם התבררו.
סעיף 2 מוצע להוסיף, שדין לשון הרע על המדינה או על גוף שלטוני יהיה כדין לשון הרע על תאגיד. משמעותו של התיקון היא, שבמידה ויפיץ אדם או תאגיד דברי לשון הרע על המדינה או על גופים שלטוניים כצה"ל, משטרת ישראל וכדומה, ניתן יהיה להגיש נגדו תביעה אזרחית בשם המדינה, או אף להעמידו לדין פלילי, כדין כל אדם המפרסם לשון הרע על אדם או תאגיד.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' באדר א' התשע"א – 7.2.11