הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת אופיר אקוניס
פ/2824/18
הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון – איסור על קנסות יציאה), התשע"א–2011
הוספת סעיף 6 יב9
1.
בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–19821, אחרי סעיף 6יב8 יבוא:
"איסור על קנס יציאה
6יב9.
(א) בהתקשרות בעסקה לתקופה קצובה בין בעל רישיון כללי לשידורי כבלים או בעל רישיון לשידורי לווין לבין צרכן, לא ייקבע תנאי לפיו על הצרכן לשלם קנס יציאה.
(ב) נקבע תנאי כאמור בסעיף קטן (א) – התנאי בטל.
(ג) בסעיף זה –
"עסקה לתקופה קצובה" ו-"צרכן" – כהגדרתם בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–19812;
"קנס יציאה" – תשלום שעל צרכן לשלם לבעל רישיון, בשל ביטול עסקה לתקופה קצובה על ידי הצרכן לפני מועד סיומה, למעט תשלום בעבור ציוד קצה או טובין אחרים שעל הצרכן לשלם בעדם בהתאם לתנאי ההתקשרות;
"בעל רישיון לשידורי לווין" – כהגדרתו בסעיף 6מג."
דברי הסבר
הסכם התקשרות בין צרכן לבין חברות הכבלים או הלווין שהן בעלות הרישיון לשידורי כבלים ולווין, הוא, בדרך כלל, הסכם להתקשרות בעסקה לתקופה קצובה, כהגדרתה בסעיף 13א לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981. כיום נוהגות חברות הכבלים והלווין לקבוע בהסכמים אלו תניות המחייבות את הצרכן לשלם תשלום נפרד, שאינו בעבור ציוד הקצה המסופק על ידי חברות הכבלים או הלווין, במקרה שהצרכן מחליט לבטל את העסקה לפני מועד סיומה. חברות הכבלים או הלווין מכנות תשלום זה בשם "שווי הטבה", לאור טענתן שבעת הביטול הן נאלצות לגבות מהצרכן, באופן רטרואקטיבי, את שווי ההטבה שהעניקו לו במשך תקופת היותו מנוי של אותה חברה. בפועל, יוצא אפוא שתשלום זה מהווה מעין קנס בשל ביטול העסקה לפני מועד סיומה, או בלשון הצעת החוק – קנס יציאה.
ברי שתכלית קנס היציאה היא להרתיע את הצרכן ולמנוע ממנו לעזוב את חברת הכבלים או הלווין שאיתה התקשר בהסכם למתן שירות. מעבר לחברת כבלים או לווין מתחרה, שעשוי להיות כדאי יותר עבור צרכן פלוני, הופך כדאי הרבה פחות לאחר שקלול קנס היציאה, ולעיתים ללא כדאי כלל.
לפיכך, מוצע לקבוע כי בהתקשרות בעסקה לתקופה קצובה בין בעל רישיון כללי לשידורי כבלים או לווין לבין צרכן, יחול איסור על קביעת תנאי לפיו הצרכן ישלם קנס יציאה. מוצע להגדיר קנס יציאה כתשלום שעל צרכן לשלם לבעל רישיון, בשל ביטול עסקה לתקופה קצובה על ידי הצרכן לפני מועד סיומה, למעט תשלום בעבור ציוד קצה או טובין אחרים שעל הצרכן לשלם בעדם בהתאם לתנאי ההתקשרות. עוד מוצע כי אם נקבע תנאי כאמור – יהיה התנאי בטל. כך, צרכן לא יהיה פטור מתשלום מלוא הסכום עבור ציוד קצה או טובין אחרים שהתחייב לרכוש במחיר מלא מחברת הכבלים או לווין הנעזבת בעת ההתקשרות בין הצדדים, אך בו בזמן לא יהיה חייב בתשלום רק בשל החלטתו לעבור לשירות משתלם יותר המוצע על ידי חברת כבלים או לווין מתחרה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז בטבת התשע"א – 3.1.11