הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השמונה-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת שי חרמש ציון פיניאן פ/2867/18 הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (ביטול פטור מארנונה לכביש אגרה), התשע"א–2011 תיקון סעיף 269 1. בפקודת העיריות1, בסעיף 269 – (1) בהגדרה "נכסים", בסופה יבוא "ולרבות כביש שהנסיעה בו כרוכה בתשלום אגרה, היטל או תשלום אחר כיוצא באלה"; (2) בהגדרה "רחוב", הקטע החל במילים "כביש שהנסיעה בו" עד המילים "תשלום אחר כיוצא באלה, וכן" – יימחק. דברי הסבר רחוב הוא מוצר ציבורי ופתוח לכל ללא תשלום וללא מגבלות שימוש ולפיכך פטור מתשלום ארנונה. זאת, בניגוד מוחלט לכביש אגרה הנסלל למטרות רווח של יזמים פרטיים, אשר שימוש בו כרוך בתשלום. למרות זאת, במסגרת חוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2004, התשס"ד–2004, הוחלט לפטור כביש שנסיעה בו כרוכה בתשלום אגרה, היטל או תשלום אחר, מתשלום ארנונה, וזאת באמצעות הוספתו להגדרה "רחוב" בסעיף 269 לפקודת העיריות. בבסיס החקיקה דאז עמד החשש כי הטלת ארנונה על כביש אגרה היא בעלת משמעות כספית גבוהה אשר היזמים של כביש ארצי לישראל (כביש 6) לא יוכלו לעמוד בה ולכן הוחלט לגלגל את עלותה על המדינה. מאז ועד היום חלפו שבע שנים במהלכן רשם כביש האגרה רווחיות והצלחתו עולה על הצפוי. עם המעבר לרווחיות ההולכת וגדלה משנה לשנה, נשמט הבסיס לפטור מארנונה שניתן במסגרת החוק בשנת 2004. אי תשלום המיסים על ידי היזמים שכביש האגרה בבעלותם, אינו רק מונע מהמועצות האזוריות שהוא עובר בשטחן כספים המגיעים להן בזכות ולא בחסד, אלא אף יוצר מצב מסוכן בו משאבי הציבור אינם משמשים לרווחתו אלא לרווחת בעלי ממון בודדים. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת ג'מאל זחאלקה וקבוצת חברי הכנסת (פ/395/18). הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת ג'מאל זחאלקה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1013/17, פ/3260/17) ועל ידי חבר הכנסת אבשלום וילן (פ/1014/17, פ/2777/17). הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת אבשלום וילן (פ/3456) ועל ידי חברי הכנסת חיים כץ ולאה נס (פ/3270). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ב בשבט התשע"א – 17.1.11