הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת דוד אזולאי
אורי מקלב
פניה קירשנבאום
אריה ביבי
אברהים צרצור
מירי רגב
ציון פיניאן
איתן כבל
כרמל שאמה
חמד עמאר
ניצן הורוביץ
דב חנין
יעקב אדרי
פ/2846/18
הצעת חוק יסודות התקציב (תיקון – תקציבי ממשלה), התשע"א–2011
הוספת פרק ד'3
1.
בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19851, אחרי סעיף 31טז יבוא:
"פרק ד'3: תקציב איזון ותקציב חובה
הגדרות
31יז.
בפרק זה –
"מודל גדיש" – קריטריונים להקצאת תקציב איזון לרשויות מקומיות שהגישה ועדת גדיש בשנת 2004 ושאושרה על ידי הממשלה;
"תקציב איזון" – מענק כללי הניתן לרשויות מקומיות על ידי המדינה בהתאם למודל גדיש, שתכליתו לאפשר לרשויות מקומיות לספק לתושביהן את השירותים להם היא מחוייבת;
"תקציב חובה" – תקציב אותו מחויבת הממשלה להעביר לרשויות המקומיות על פי חוק או בהתאם להסכם, ושאינו תקציב בלתי רגיל כהגדרתו בסעיף 213 לפקודת העיריות2.
הודעה על שיעור תקציב האיזון
31יח.
שר הפנים יודיע לכל רשות מקומית בדבר שיעור תקציב האיזון לו היא זכאית בשנת כספים בהתאם למודל גדיש; הודעה כאמור תיעשה לא יאוחר מיום 30 בספטמבר בשנה שלפני אותה שנת כספים.
תשלום תקציב האיזון
31יט.
(א) בכל חודש, עד ליום החמישי בכל חודש, תעביר המדינה סכום השווה לחלק השנים-עשר מסכום תקציב האיזון לאותה שנת כספים לרשות המקומית.
(ב) לא העבירה המדינה את תקציב האיזון כאמור בסעיף קטן (א), במשך חודשיים, ייווספו לסכום תקציב האיזון הפרשי הצמדה כדין עד למועד העברת סכום תקציב האיזון במלואו; לעניין זה, "הפרשי הצמדה" – כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–19613.
תשלום תקציב חובה
31כ.
בכל חודש, עד ליום החמישי בכל חודש, תעביר המדינה סכום השווה לחלק השנים-עשר מסכום תקציב החובה לאותה שנת כספים לרשות המקומית, זולת אם נקבע מועד אחר להעברת התשלומים.
שיעור תקציב האיזון ותקציב החובה
31כא.
(א) המדינה לא תפחית במהלך שנת כספים סכום שנקבע כתקציב איזון או כתקציב חובה לאותה שנת כספים.
(ב) כספי תקציב האיזון וכספי תקציב החובה לא יהיו ניתנים לשעבוד, להמחאה או לעיקול, והמדינה לא תהיה רשאית לקזזם או להפחיתם בשל חובות הרשות המקומית.
ביצוע ותקנות
31כב.
שר האוצר ושר הפנים ממונים על ביצוע פרק זה והם רשאים, באישור ועדת הכספים של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו."
תחילה
2.
תחילתו של פרק ד'3, כנוסחו בסעיף 1 לחוק, זה ביום ב' באלול התשע"א (1 בספטמבר 2011).
דברי הסבר
בכל שנת כספים החל משנת 2004, מעביר משרד הפנים לרשויות המקומיות מענק איזון שמטרתו לגשר בין הוצאותיה של רשות מקומית ובין הכנסותיה.
מענק איזון נקבע על פי מודל שקבעה ועדת גדיש בשנת 2004 שאומץ על ידי הממשלה כמודל שלפיו מקצה הממשלה את מענקי האיזון. בהתאם למודל זה נבחנות הוצאות הרשות המקומית ובמקביל מחושבות הכנסותיה. הפער בין הוצאות הרשות המקומית לבין הכנסותיה מהווה את מענק האיזון בחלוקה לפי נפש.
מענק האיזון לרשות בהתאם למודל גדיש הינו מענק ראשוני אליו מוסיפים את הוצאות הרשות המקומית לפירעון מלוות פנסיה בהתאם לכללים שנקבעו על ידי משרד הפנים.
במהלך השנים, מרבית הרשויות המקומיות אינן מקבלות את מענק האיזון בשלמותו בהתאם למודל גדיש ותשלום מענק האיזןם הוא חלקי בלבד ומקוצץ לעיתים תכופות נוכח אילוצי תקציב המדינה בכל שנת כספים. שיעור הקיצוץ במענקי האיזון לרשויות המקומיות הגיע בתקופות מסוימות אף לשיעורים של 50% ויותר מגובה המענקים שנקבעו לפי מודל גדיש וגרם לעשרות רשויות מקומיות לגירעון כבד ופגיעה משמעותית ביכולת לספק שירותים לתושביהן.
באופן דומה למענקי האיזון, מחויבים משרדי הממשלה השונים ובראשם משרד החינוך ומשרד הרווחה, בהעברת תקציבים לרשויות המקומיות לשם ביצוע פעולות בתחומי המשרדים ולשם פיתוח והעסקת כוח אדם. בהצעת החוק מוצע לקרוא לתקציבים האמורים בשם "תקציבי חובה". גובה תקציבי החובה כאמור נקבעים על פי מדיניות הממשלה. לעיתים קרובות מקוצצים או נשחקים תקציבי החובה באופן המטיל על הרשויות המקומיות לשאת בנטל עודף של מימון מטלות לאומיות במהותן.
בהצעת חוק זו מוצע לשנות את שמו של מענק האיזון ל"תקציב איזון", משום שמדובר בסכום שהוא חלק בלתי נפרד מרכיבי תקציב הרשות המקומית.
בנוסף, מוצע לחייב את הממשלה להעביר לידי הרשויות המקומיות את כספי תקציב האיזון בהתאם למודל גדיש ואת כספי תקציב החובה במלואם. כן מוצע לקבוע שהממשלה לא תוכל להפחית מתקציבי האיזון במהלך שנת כספים. כמו כן, מוצע לקבוע כי תקציבי האיזון ותקציבי החובה יועברו בחלוקה לסכומים חודשיים במועד קבוע בכל חודש. לעניין תקציבי החובה, המועד הקבוע יהיה כאמור בחוק, אלא אם נקבע במפורש מועד שונה בחוק אחר.
מוצע כי תחילתו של חוק זה תהא ביום 1 בספטמבר 2011, במטרה להחילו לגבי שנת הכספים 2011.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת משה גפני וקבוצת חברי הכנסת (פ/2292/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ב בשבט התשע"א – 17.1.11