הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת רוחמה אברהם-בלילא
פ/3113/18
הצעת חוק לעידוד הצמיחה לעסקים קטנים ובינוניים, התשע"א–2011
הגדרות
1.
בחוק זה –
"עסק" , "עסק קטן או בינוני" – מפעל, בית מלאכה, חנות, משרד או כל מקום אחר שאינו משמש כבית מגורים, המעסיק עד 100 עובדים, מחזור עסקאותיו השנתי אינו עולה על 20 מליון דולר ארצות הברית ולפחות 90% ממניותיו הן בבעלות פרטית, או עסק שנקבע לפי סעיף 15;
"המשרד" – משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה;
"הקרן" – קרן לסיוע לעסקים קטנים ובינוניים שהוקמה לפי סעיף 12;
"הרשות" – הרשות לעסקים קטנים ובינוניים ולטיפוח יזמות לצורך צמיחה והגדלת התעסוקה שהוקמה לפי סעיף 2;
"השר" – שר התעשייה, המסחר והתעסוקה.
הקמת הרשות
2.
מוקמת בזה הרשות לעסקים קטנים ובינוניים ולטיפוח יזמות לצורך צמיחה והגדלת התעסוקה.
תפקידי הרשות
3.
תפקידי הרשות הם:
(1) לעודד עסקים קטנים ובינוניים ולטפח יזמות עסקית;
(2) לקדם פתרונות לבעיות המבניות של עסקים קטנים ובינוניים בישראל באמצעות פעולה מול רשויות המדינה;
(3) לתת יעוץ בניהול עסק לעסקים קטנים ובינוניים.
מעמד הרשות
4.
(א) הרשות היא תאגיד.
(ב) הרשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(6) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]1.
(ג) לעניין תשלום מסים, היטלים, ארנונות, אגרות ותשלומי חובה אחרים, דין הרשות כדין המדינה.
הנהלת הרשות
5.
(א) הנהלת הרשות תהיה בת אחד עשר חברים, והם:
(1) נציג שימנה השר מבין עובדי המשרד, והוא יהיה היושב ראש;
(2) נציג שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו;
(3) נציג שימנה שר הפנים מבין עובדי משרדו;
(4) נציג שימנה שר הרווחה והשירותים החברתיים מבין עובדי משרדו;
(5) שלושה נציגי ציבור, שימנה השר לפי הצעת שר המשפטים;
(6) שלושה נציגים של גופים העוסקים בייצוג התעשיינים, בעלי העסקים והמעסיקים במשק, שימנה השר, לאחר התייעצות עם שר האוצר ובהסכמת שר המשפטים.
(ב) לא ימונה אדם לחבר הנהלת הרשות אם הוועדה לבדיקת מינויים שמונתה לפי סעיף 18ב לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–19752 (להלן – חוק החברות הממשלתיות), קבעה כי מתקיים בו אחד הסייגים האמורים בסעיפים 17(א) או 17א לחוק האמור והוראות סעיף 18ג לחוק האמור יחולו, והכל בשינוים המחויבים.
תקופת כהונה
6.
תקופת כהונתו של חבר הנהלת הרשות תהיה ארבע שנים, וניתן לחזור ולמנותו לתקופות נוספות כאמור.
פקיעת כהונה של חבר הנהלה
7.
(א) חבר הנהלת הרשות יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו אם נתקיים בו סייג מן הסייגים המפורטים בסעיפים 17(א) או 17א לחוק החברות הממשלתיות;
(ב) נעדר חבר הנהלת הרשות, ללא סיבה מוצדקת, מארבע ישיבות רצופות של הנהלת הקרן או מיותר ממחצית הישיבות שקיימה בשנה אחת או שנבצר ממנו, דרך קבע, למלא תפקידו, רשאי השר, לאחר התייעצות עם יושב ראש הנהלת הרשות, להעבירו מכהונתו בהודעה בכתב.
(ג) הוגש כתב אישום נגד חבר הנהלת הרשות בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר בהנהלת הרשות, רשאי השר להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו.
(ד) ראה השר שיושב ראש הנהלת הרשות אינו ממלא את תפקידו כראוי, רשאי הוא, בהחלטה מנומקת, להעבירו מתפקידו לאחר שנתן לו הזדמנות נאותה להשמיע את טענותיו.
ניגוד עניינים
8.
(א) לא יתמנה ולא יכהן כחבר הנהלת הרשות מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כאמור לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו.
(ב) חבר הנהלת הרשות יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר הנהלה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שעלול לגרום לו להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות
(ג) התברר לחבר הנהלת הרשות כי נושא הנדון בישיבה או המטופל על ידיו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על כך ליושב ראש הנהלת הרשות ויימנע מהשתתפות בישיבות באותו נושא או מטיפול בו.
(ד) לעניין סעיף זה, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או שלא בתמורה.
(ה) בסעיף זה –
"עניין אישי" - לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש לכל אחד מהם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה;
"קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות, או אדם הסמוך על שולחנו של חבר, ובן זוגו של כל אחד מהם.
ועדת ביקורת
9.
הנהלת הרשות תמנה ועדת ביקורת, שתמנה 4 חברים, שאחד מהם רואה חשבון, שתפקח על ביצוע החלטות הרשות ותבצע תפקידי ביקורת אחרים שההנהלה תטיל עליה. ועדת הביקורת תמסור דין וחשבון והמלצות לפני ההנהלה ביזמתה או לפי דרישת ההנהלה.
מנהל כללי
10.
(א) הנהלת הרשות תמנה מנהל כללי לרשות ותקבע את תפקידיו ואת שכרו.
(ב) תקופת כהונתו של המנהל הכללי לא תעלה על 4 שנים.
פעילות הרשות
11.
(א) הרשות תפעל, בין היתר, באמצעות יחידה למידע ולמחקר.
(ב) הרשות תפתח תכניות להקניית מיומנויות ניהול, ובכלל זה –
(1) תכנית חונכות לבעלי עסקים;
(2) תכנית בנושא חדשנות ועיצוב;
(3) קורסים וסדנאות מקצועיים ליזמים ולבעלי עסקים.
קרן לעסקים קטנים ובינוניים
12.
(א) השר יקים קרן לסיוע לעסקים קטנים ובינוניים, אשר מטרתה תהיה לסייע לאלה:
(1) בעל עסק הנמצא בשלבי הקמה או הרחבה;
(2) בעל עסק הנמצא במצוקה כספית או המבקש להרחיב את פעילותו;
(3) בעל עסק אשר נגרם לו נזק, לרבות אובדן רווח או הפסד, עקב נסיבה בעלת היקף חריג, עוצמה חריגה, משך חריג או עקב הצטברות חריגה של נסיבות כאמור;
(4) בעל עסק אשר נגרם לו נזק, לרבות אובדן רווח או הפסד, עקב מלחמה או עקב פעולות איבה;
(6) יצואן המייצא טובין בשווי של עד ארבע מאות מליון שקלים חדשים, לצורך כניסה לשווקים חדשים.
(ב) הקרן תעניק הלוואות בסכומים של עד 30,000 שקלים חדשים, בתנאים מקלים שתקבע הרשות.
(ג) השר יקבע הוראות לעניין ביצוע סעיף זה, לרבות קביעת מבחנים שוויוניים לזכאותו של בעל עסק לקבלת סיוע, דרכי הוכחת הנזק, סכומי הסיוע ודרכי הסיוע שינתנו על ידה, סדרי הגשת בקשות לסיוע ואופן הפרסום של הוראות כאמור.
הנהלת הקרן
13.
(א) הקרן תנוהל בידי הנהלה בת חמישה חברים, והם:
(1) השר, והוא יהיה היושב ראש;
(2) נציג שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו;
(3) נציג שימנה השר מבין עובדי משרדו;
(4) נציג של הגופים העוסקים בייצוג התעשיינים, בעלי העסקים והמעסיקים במשק שימנו השר ושר האוצר;
(5) נציג ציבור בעל ידע וניסיון בתחום פעילותה של הקרן שימנה השר בהתייעצות עם שר המשפטים.
(ב) השר יקבע הוראות לעניין סדרי עבודתה של הנהלת הקרן, לרבות הוראות לעניין כהונתם של חברי הנהלת הקרן ודרך קבלת ההחלטות.
(ג) השר יפרסם, בתום כל שנת תקציב, ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה, דין וחשבון על פעולות הקרן, הכנסותיה והוצאותיה.
תקציב הקרן
14.
תקציב הקרן ייקבע בחוק התקציב השנתי, בתכנית נפרדת במסגרת תקציב משרד התעשייה המסחר והתעסוקה ובלבד שהסכום לא יפחת מ-2 אחוזים מתקציבו הכולל של המשרד; לעניין זה, "חוק תקציב שנתי" ו"תכנית" – כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19853.
עסקים קטנים או בינוניים נוספים
15.
שר האוצר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע בצו סוגי עסקים נוספים שייחשבו כעסק קטן או בינוני לעניין חוק זה.
דברי הסבר
הצעת החוק, העוסקת בקידום ובטיפוח מגזר העסקים הקטנים והבינוניים המהווה למעלה מ-95% מכלל המשק הישראלי הינה חלק מהצעות חוק דומות בעיקרן שהונחו בעבר על שולחן הכנסת וכללו גם תיקונים לחוקים שונים.
הצעת חוק זו מציעה פתרונות מגוונים וחדשניים להצעדתו של המגזר העסקי לדרך המלך ומציאת פתרונות הולמים ליציאה מן המשבר המתמשך בו נתונים בעלי העסקים, ועוסקת בהקמת רשות לעסקים קטנים ובינוניים ולטיפוח יזמות לצורך צמיחה והגדלת התעסוקה, וכן בהקמת קרן לסיוע לעסקים קטנים ובינוניים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באדר ב' התשע"א – 28.3.11