הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת דב חנין
רחל אדטו
פ/2882/18
הצעת חוק הגבלת נטיעתם, יבואם ומכירתם של צמחים אלרגניים, התשע"א–2011
הגדרות
1.
בחוק זה –
"הממונה" – מי שהשר להגנת הסביבה מינה לעניין ביצוע חוק זה;
"צמח אלרגני" – צמח המנוי בתוספת אשר נודע בספרות המקצועית הרפואית כצמח אשר אבקתו עלולה לגרום לתגובות אלרגיות או לנזק בריאותי חמור אחר ואשר הוא מנוי בתוספת;
"פרסום בעיתון" – כהגדרתו בסעיף 1א לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19651;
"רשות מקומית" – עיריה, מועצה מקומית או מועצה אזורית, למעט מועצה מקומית תעשייתית;
"השר" – השר להגנת הסביבה.
איסור נטיעה
2.
(א) לא תיטע רשות מקומית צמח אלרגני במקום מהמקומות המנויים להלן:
(1) שטח בתחום הרשות המקומית אשר יש בו בתי מגורים, וכן רצועה ברוחב 400 מטרים מסביב לתחום האמור;
(2) שטח בתחום הרשות המקומית בו קיים מבנה ציבורי של רשות מקומית, אשר נועד לצרכי חינוך, ספורט, תרבות ופנאי, וכן רצועה ברוחב 400 מטרים מסביב לתחום האמור.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי הממונה, לאחר התייעצות עם שר הבריאות או עם מי שהסמיך שר הבריאות לעניין זה, להתיר נטיעת צמח אלרגני במקומות האמורים באותו סעיף קטן.
צו עקירה
3.
(א) ניטע צמח אלרגני בניגוד להוראות סעיף 2, רשאי הממונה להורות לרשות המקומית לעקור את הצמח כאמור (בחוק זה – צו עקירה).
(ב) ניתן צו עקירה, תבצע הרשות המקומית את הצו בתוך שלושים ימים מיום פרסומו כאמור בסעיף קטן (ג), אולם רשאי הממונה להאריך תקופה זו.
(ג) ניתן צו עקירה או הוארכה תקופת ביצועו כאמור בסעיף קטן (ב) – תחול חובת פרסום בעיתון על הממונה.
איסור יבוא
4.
לא ייבא אדם לישראל צמח אלרגני, אלא בהיתר הממונה.
איסור מכירה
5.
לא תמכור רשות מקומית צמח אלרגני, אלא בהיתר הממונה.
עונשין
6.
העושה אחד מאלה, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז–19772:
(1) נוטע צמח אלרגני בניגוד להוראות סעיף 2;
(2) מייבא צמח אלרגני בניגוד להוראות סעיף 4;
(3) מוכר צמח אלרגני בניגוד להוראות סעיף 5.
קובלנה
7.
כל אדם רשאי להגיש קובלנה כאמור בסעיף 68 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–19823, על עבירה לפי חוק זה.
עוולה אזרחית
8.
מעשה או מחדל בניגוד להוראות סעיפים 2 עד 5 הם עוולה אזרחית לפי
פקודת הנזיקין [נוסח חדש]4, והוראות הפקודה האמורה יחולו עליהם, בכפוף להוראות חוק זה.
דין המדינה
9.
לעניין חוק זה, דין המדינה כדין כל אדם.
שמירת דינים
10.
אין באמור בחוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין.
שינוי התוספת
11.
השר, בהמלצת הממונה ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת.
ביצוע ותקנות
12.
השר ממונה על ביצוע חוק זה.
תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים
13.
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–20005, בתוספת הראשונה, בסופה יבוא:
"38.
צמח אלרגני – החלטת ממונה לפי הוראות סעיף 3 לחוק הגבלת נטיעתם, יבואם ומכירתם של צמחים אלרגניים, התשע"א–2011."
תחילה והוראת מעבר
14.
תחילתו של חוק זה ביום פרסומו (להלן – יום התחילה), והוא יחול על צמח שניטע, נמכר או יובא לישראל מיום התחילה ואילך.
תוספת
1.
אגוז.
2.
אילנתה.
3.
פיקן.
4.
ברוש.
5.
חרוב ממין זכר.
דברי הסבר
גרגרי אבק המיוצרים בצמחים מסוימים בעת פריחתם, הינם בין הגורמים העיקריים למחלות אלרגיות, כגון: אסטמה, נזלת כרונית, קדחת השחת ומחלות עיניים אלרגיות. אלרגיה לגרגרי אבקה של צמחים היא אחת המחלות הנפוצות ביותר בארץ ולפי הערכות סובלים ממנה בממוצע כ-15% מתושבי ישראל. במרבית המקרים נגרמים בעטייה נזקים בריאותיים ובמקרים חמורים במיוחד אף מוות. אלרגיה לגרגרי אבקה גורמת הן לסבל רב לחולי האלרגיה והן לנזק לכלכלת המדינה, עקב ירידה בכושר העבודה.
הצעת החוק הנוכחית באה להגן על רבבות אזרחי המדינה הסובלים מאלרגיה, ולהקטין במידת האפשר את המפגע הבריאותי. לפיכך מוצע בחוק להגביל את הנטיעה החדשה של הצמחים הכלולים בתוספת באופן שלא יתווספו גורמים מזיקים במקומות ישוב. את הצמחים המזיקים שנבלו יחליפו בבלתי מזיקים, בתוך אזורי הישוב המוגדרים בחוק. כן מוצע כי מחוץ לאזורים המוגבלים תותר נטיעת צמחים מהסוגים הכלולים בתוספת.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת אברהם יחזקאל (פ/3888); הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת אסתרינה טרטמן (פ/3810/17); הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/652/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בשבט התשע"א – 25.1.11