הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת כרמל שאמה
דב חנין
מירי רגב
דוד אזולאי
משה גפני
אמנון כהן
שלמה מולה
אורי מקלב
עמיר פרץ
אורית זוארץ
ניצן הורוביץ
נחמן שי
אריה ביבי
פ/2966/18
הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון – דיור בר-השגה), התשע"א–2011
הוספת סימן י'
1.
בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19651 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 136 יבוא:
"סימן י': דיור בר-השגה
דיור בר-השגה ודיור בתמהיל חברתי
136א.
(א) לא יאשר מוסד תכנון תכנית מתאר מחוזית, תכנית מתאר מקומית או תכנית מפורטת הכוללת ייעוד קרקע למטרת מגורים ולא יגיש לממשלה תכנית מתאר ארצית כאמור אלה לאחר שמצא כי התכנית כוללת הוראות מספקות לעניין דיור בר-השגה או לאחר שקבע הוראות כאמור.
(ב) לא יאשר ולא יגיש מוסד תכנון תכנית כאמור בסעיף קטן (א) אלא שמצא כי התכנית תורמת לקידום דיור בתמהיל חברתי או לאחר שקבע הוראות למטרה זו.
(ג) בחוק זה –
"דיור בר-השגה" – דיור פרטי או ציבורי, הולם למגורים, המתאים במימדיו ובמחירו לצרכים המאפיינים משקי בית שרמת הכנסתם נמוכה;
"רמת הכנסה גבוהה", רמת הכנסה נמוכה" – כפי שיקבע ויעדכן מעת לעת שר הפנים בהסכמת שר הבינוי והשיכון;
"דיור בתמהיל חברתי" – דיור המשלב בשקי בית שרמת הכנסתם נמוכה עם משקי בית שרמת הכנסתם גבוהה.
סמכויות לקידום דיור בר-השגה ודיור בתמהיל חברתי
136ב.
לצורך הבטחת הקמת דיור בר-השגה ולצורך קידום דיור בתמהיל חברתי רשאי מוסד התכנון:
(1) לחייב הקמת דיור בר-השגה או דיור בתמהיל חברתי, ולהתנות הרחבה עתידית של זכויות בניה בהקמה כאמור;
(2) לקבוע הוראות לעניין שמירה על דיור בר-השגה ודיור בתמהיל חברתי קיים או שעתיד לקום לפי התכנית, לרבות הוראות בעניין פיקוח על דיור כאמור;
(3) לפטור או להקל במס כמשמעותו בסעיף 9 לתוספת הרביעית, אגרה למתן היתר או היטל השבחה;
(4) לקבוע הוראות להקצאת יחידות דיור בר-השגה לזכאים לפי קריטריונים שייקבעו בתקנות לפי סימן זה;
(5) לתת עדיפות לדיון והכרעה בתכניות הכוללות דיור בר-השגה או דיור בתמהיל חברתי.
מסמך רקע לדיור בר-השגה
136ג.
(א) בטרם יקבע מוסד התכנון הוראות לפי סעיף 136ב, יכין המוסד מסמך רקע הבוחן את צרכי הדיור הקיימים והעתידיים בשטח התכנית ובסביבתו.
(ב) מסמך כאמור בסעיף קטן (א) יבחן, בין היתר, את הנתונים הבאים:
(1) כמות יחידות הדיור בר ההשגה הקיים וכמות יחידות הדיור המתוכננות;
(2) תנאי הדיור;
(3) מחירי הדיור;
(4) הסיוע הנדרש לאוכלוסיות הנזקקות לרכישת ולהשכרת יחידת דיור;
(5) האפשרות לדיור בר-השגה באמצעות רכש אל מול שכירות;
(6) קיומו של דיור בתמהיל חברתי.
תקנות
136ד.
שר הפנים, בהתייעצות עם המועצה הארצית, רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצוע סימן זה."
תיקון סעיף 188
3.
בסעיף 188 לחוק העיקרי, אחרי "מיתקנים להספקת מים" יבוא "דיור בר-השגה".
דברי הסבר
דיור בר-השגה הוא זכות חברתית בסיסית, שעל המדינה מוטלת החובה לממש בדרכים שונות, לרבות באמצעות תחום התכנון. זכות זו אינה מותנית באמצעים, ונתונה גם למי שהפרוטה אינה בכיסו. הזכות לדיור מעוגנת גם בהכרזה לכל באי עולם בדבר זכויות האדם ובאמנה הבינלאומית לזכויות חברתיות וכלכליות, שישראל חתומה עליה.
הסיבה להכרה בינלאומית רחבה בזכות לדיור נובעת מהחשיבות הרבה של הדיור לכל תחומי החיים ולמימוש זכויות רבות. דירת המגורים אינה מוצר בלבד, לדירה חשיבות חברתית רבה. דיור הוא תנאי בסיסי לקיום אנושי בכבוד, לביטחון אישי, לשמירה על הבריאות, לקיום חיי משפחה, לפרטיות. הדיור קובע את איכות החינוך של ילדינו, את שוויון ההזדמנויות שלהם, את אפשרויות התעסוקה. הדיור קובע את הנגישות שלנו לשירותים, לתשתיות, למוסדות דת וקהילה.
כדי לממש את הזכות לדיור בר-השגה אין די בהבטחת קורת גג כלשהי. על המדינה להבטיח כי הדיור יהיה נאות ובטיחותי, נגיש ובסביבת מגורים שבה שירותים, תשתיות ומקומות עבודה, וכל זאת במחיר שהוא בר-השגה. במדינות רבות נהוג לבחון האם דיור הוא בר-השגה על פי מבחן של נטל עלות. כלומר – מה ההוצאה של משק הבית לדיור מתוך הכנסתו. מחקרים הצביעו על כך שמשק בית עם הכנסה בינונית ומטה המוציא מעל 30% מהכנסתו (כאשר בשכירות אף פחות מכך) עושה זאת על חשבון צרכים חיוניים אחרים כמו מזון או טיפול רפואי.
בנוסף, למדינה עניין להבטיח כי שוק הדיור אינו יוצר מרחב סגרגטיבי מבחינה חברתית, ואינו מחייב משפחות עם הכנסה בינונית-נמוכה להידחק לאזורי עוני עם אפשרויות תעסוקה מוגבלות ותשתיות ושירותים נחותים. דיור בר-השגה הינו כלי מרכזי ליצירת תמהיל חברתי המאפשר את הגשמתן של מטרות חברתיות שיש לעודדן. שילוב אוכלוסיות בעלות הכנסה מגוונת באותו אזור מגורים הוא חיוני לקידום אינטרסים ציבוריים כגון צמצום פערים חברתיים, מניעת התהוותם של ריכוזי עוני והגדלת השונות האתנית והתרבותית במרחב הציבורי.
למניעת התהוותם של ריכוזי עוני נודעות השפעות חשובות על קידום חברתי-כלכלי של אוכלוסיות החיות במצוקה, על שילוב חברתי וכן על מניעת עבריינות וסטייה חברתית. בד-בבד יש לתמהיל החברתי השלכות כלכליות ובכלל זאת שמירה על איכות הדיור ואף על ערכן הכלכלי של יחידות הדיור ועל היכולת לעשות בהן שימוש לטווח הארוך. בנוסף, שילוב בין אוכלוסיות עם רמות הכנסה שונות באותו אזור מגורים מאפשר חלוקה צודקת יותר של שירותים ומשאבים.
הכלים הציבוריים בהן נקטה המדינה בעבר להבטחת נגישות לדיור אינם מספיקים עוד ויש צורך בכלים חדשים. למערכת התכנון תפקיד מרכזי בקידום מדיניות דיור בר-השגה. תפקידה של מערכת התכנון לבחון את ההשלכות החברתיות של התכנון, ובכלל זה בתחום הדיור. בתוכנית המתאר הארצית 35 הוכנסו הוראות כלליות בדבר הצורך בבחינת דיור בר-השגה. בחוק מינהל מקרקעי ישראל (תיקון מס' 7), התשס"ט–2009 נקבע, כי על רשות המקרקעין החדשה להקצות מקרקעין לטובת דיור בר-השגה ודיור ציבורי.
כבר היום פועלים מוסדות התכנון לקידום דיור בר-השגה. הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה במחוז תל אביב מבקשת כבר היום מהעיריות במחוז לכלול הוראות בעניין דיור בר-השגה בתוכניות חדשות, הן בשטחים ריקים והן בתוכניות של התחדשות עירונית. ועדות תכנון מקומיות רבות מקדמות תוכניות לדיור בר-השגה.
אולם ראוי לקבוע הוראות ברורות בחוק. היעדר מדיניות וחקיקה מצד השלטון המרכזי והכנסת בנושא זה מקשה על רשויות התכנון לקדם ולפתח דיור בר-השגה. כמו כן בהעדר מדיניות עשויות רשויות מקומיות שונות לקדם תוכניות לדיור בר-השגה שאינן עולות בקנה אחד עם מדיניות הממשלה והסתכלות רחבה על צרכי החברה.
סעיף 136א – בסעיף זה מוצעות התכניות שבהן יש לקבוע הוראות לעניין דיור בר-השגה. אופן קביעת מידת התאמתו של הדיור מבחינת עלותו ומאפייניו לאוכלוסיית היעד ייקבע על ידי מוסד התכנון בהתאם לנסיבות המקומיות ולמסמך הרקע, אולם השר רשאי לקבוע תקנות בעניין זה.
עוד מוצע בסעיף, כי מוסד תכנון שקובע הוראות לדיור בר-השגה יקדם דיור בתמהיל חברתי וזאת משום ששיכונים נפרדים לאוכלוסיה עם הכנסה נמוכה בלבד אינם רצויים ומובילים להגדלת הפערים ולהדרה חברתית.
סעיף 136ב – בסעיף זה ניתנות סמכויות למוסדות התכנון כדי לחייב ולתמרץ דיור בר-השגה חדש ודיור בתמהיל חברתי ולשמור על דיור בר-השגה קיים. הסעיף מהווה סל של סמכויות, אשר באחריות מוסדות התכנון להשתמש בו בצורה סבירה ומידתית.
סעיף 136ג – בסעיף זה נקבע כי מוסד התכנון יכין מסמך רקע בנושא דיור בר-השגה על מנת לבסס את התכניות על תשתית עובדתית ראויה לאחר למידת ואמידת הצרכים.
סעיף 136ד – בכל עניין שבו דן סימן זה רשאי השר לקבוע תקנות בהתייעצות עם המועצה הארצית לתכנון ולבנייה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז באדר א' התשע"א – 21.2.11