הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת חמד עמאר
יריב לוין
אלכס מילר
פ/2926/18
הצעת חוק החברות הממשלתיות (תיקון – ייצוג הולם לבני העדה הדרוזית), התשע"א–2011
הוספת סעיפים 50א ו-50ב
1.
בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–19751 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 50 יבוא:
"פרק ו'1: ייצוג הולם לבני העדה הדרוזית
ייצוג הולם בקרב עובדי חברות ממשלתיות
50א.
(א) בקרב העובדים בחברות הממשלתיות, בכל הדרגות והמקצועות, בכל משרד ובכל יחידת סמך, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם של מי שהוא בן העדה הדרוזית (בפרק זה – ייצוג הולם).
(ב) הדירקטוריון יפעל לקידום ייצוג הולם בקרב העובדים בחברה בהתאם ליעדים שיקבע, בין השאר בדרכים הבאות:
(1) נקיטת האמצעים הדרושים בנסיבות העניין, אשר יש בהם כדי לאפשר ולעודד ייצוג הולם;
(2) ייעוד משרות בחברה ממשלתית אשר יועסקו בהן, ככל האפשר, רק מועמדים שהם כשירים לתפקיד, מקרב בני העדה הדרוזית;
(3) הוראה על מתן עדיפות למועמדים מקרב בני העדה הדרוזית לעניין משרה או קבוצת משרות או לעניין דרגה או קבוצת דרגות, שיפורטו בהוראה, ולתקופה שתקבע בה, ובלבד שהמועמדים כאמור בעלי כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים;
(4) ביצוע התאמות לרבות התאמת מקום העבודה, דרישות התפקיד, שעות העבודה, מבדקי קבלה לעבודה, נהלי עבודה והכשרה והדרכה באופן שיעודד ייצוג הולם, ובלבד שהדבר אינו מטיל נטל כבד מדי על המעביד, כהגדרתו בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, התשנ"ח-19982.
(ג) הוראות סעיף זה יחולו על כל דרכי הקבלה לעבודה והקידום בעבודה לפי חוק זה, לרבות מינוי בדרך מכרז, העסקה שלא במכרז ומינוי בפועל.
דיווח ומעקב
50ב.
(א) חברה ממשלתית תגיש לרשות, אחת לשנה, דין וחשבון לגבי ביצוע הוראות פרק זה לרבות הצגת נתונים בדבר ייצוג הולם בקרב עובדי החברה.
(ב) הרשות תגיש לממשלה ולוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אחת לשנה, דין וחשבון בדבר פעולותיה והאמצעים שננקטו על ידה לעידוד ייצוג הולם לפי הוראות פרק זה, לרבות הצגת נתונים בדבר ייצוג הולם בקרב עובדי החברות הממשלתיות.".
תיקון סעיף 54
2.
בסעיף 54 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (7א) יבוא:
"(7ב) תנקוט את האמצעים הדרושים לעידוד והשגת ייצוג הולם, כהגדרתו בסעיף 50א;".
תיקון סעיף 60א
3.
בסעיף 60א(ב) לחוק העיקרי, בפסקה (5), במקום "לעניין סעיף זה" יבוא "לעניין סעיף זה וסעיף 60ב".
הוספת סעיף 60ב
4.
אחרי סעיף 60א לחוק העיקרי יבוא:
"ייצוג הולם בקרב עובדים בתאגידים שהוקמו בחוק
60ב.
(א) על אף האמור בסעיף 60, יחולו הוראות פרק ו'1 לעניין מינויים לכהונה בתאגידים שהוקמו בחוק ובגופים אחרים שהוקמו בחיקוק, בשינויים המחויבים לפי העניין וכמפורט להלן.
(ב) ואלה השינויים :
(1) בסעיף 50א(א), במקום "הדירקטוריון יפעל" ייקרא כאילו נאמר "מועצה של תאגיד שהוקם בחוק תפעל";
(2) בסעיף 50ב(א), במקום "חברה ממשלתית תגיש לרשות" ייקרא כאילו נאמר "מועצה של תאגיד שהוקם בחוק תגיש לשר הממונה ולשר המשפטים", ובמקום "החברה" ייקרא כאילו נאמר "התאגיד";
(3) בסעיף 50ב(ב), במקום "הרשות תגיש" ייקרא כאילו נאמר "שר המשפטים יגיש", ובמקום "החברות הממשלתיות" ייקרא כאילו נאמר "תאגידים שהוקמו בחוק".
(ג) בסעיף זה –
"מועצה" – לרבות רשות או גוף אחר בתאגיד שהוקם בחוק הממלא תפקיד דומה לתפקיד של דירקטוריון בחברה ממשלתית לעניין סעיף 50א(ב) אף אם כינויו שונה;
"השר הממונה" – השר הממונה על התאגיד שהוקם בחוק או על ביצוע החוק שמכוחו הוקם התאגיד, לפי העניין."
דברי הסבר
נכון לשנת 2010 חיים בישראל כ-120,000 דרוזים, המהווים כ-1.6% מכלל אוכלוסיית ישראל, כאשר שני שליש מהם הינם בגיל העבודה. במגזר הדרוזי קיימת מצוקה קשה של אבטלה סמויה וגלויה ממנה סובלת העדה: שיעור ההשתתפות של הגברים הדרוזים בשוק העבודה נמוך בצורה משמעותית לעומת שיעור השתתפותם של גברים יהודים; כאשר משווים את שיעור ההעסקה של נשים דרוזיות לנשים יהודיות המצב חמור עוד יותר.
ממחקר של שנערך על ידי משרד התעשייה המסחר והתעסוקה עולה כי בכ-80% ממשקי הבית במגזר הדרוזי יש מפרנס יחיד או שני מפרנסים בגילאי 18-65 לעומת 69% ממשקי הבית במגזר היהודי. עוד עולה מהמחקר כי ייצוגם של בני העדה הדרוזית במגזר הציבורי הינו דל מאוד - רק 179 מתוך 29,710 העובדים החדשים שהתקבלו לשירות המדינה בין השנים 2000 ל-2005 הם דרוזים, ושיעורם בקרב עובדי המדינה עומד על 0.6% - פחות משליש ביחס לשיעור ריכוזם באוכלוסיה.
בשנים האחרונות ממוצע השכר של גברים בני העדה הדרוזית המתגוררים ביישובים דרוזיים עמד על כ-5,400 ש"ח, ואילו שכרן הממוצע של נשים כאמור עמד על 2,400 ש"ח. לשם השוואה, השכר הממוצע במשק הישראלי בשנים אלה עמד על כ-7,600 ש"ח. הרמה החברתית-כלכלית של רוב האוכלוסייה הדרוזית נמוכה יחסית לכלל האוכלוסייה: היישובים שבהם גרה האוכלוסייה הדרוזית מדורגים באשכולות 3 ו-4 (מתוך 10) בדירוג החברתי-כלכלי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
הרצון והמוטיבציה של בני העדה הדרוזית להשתלב בשוק העבודה הינו מן הגבוהים ביותר, אך המבצ בשטח הוא ששיעור נכבד מבני העדה אינם עוסקים במקצועות שהולמים את השכלתם וכישוריהם. למרות היותם של הדרוזים ילידי הארץ, השתלבותם בחברה הישראלית רצופה קשיים והם מנועים מלהתקבל למשרות הולמות, בין היתר, בשל דעות קדומות ומגורים באזור הפריפריה, אזור שבאופן מובהק חלש יותר מבחינה סוציו-אקונומית.
לאור ייצוגם הדל של בני העדה הדרוזית בקרב עובדי המגזר הציבורי כולו, ובייחוד בתפקידים שבהם קיים אופק תעסוקתי, ובמטרה להטיב בצורה משמעותית את שילובם של בני העדה הדרוזית בחברה, מוגשת הצעת חוק זו, הקובעת חובת ייצוג הולם של בני העדה הדרוזית בקרב עובדי החברות הממשלתיות ובקרב עובדי תאגידים שהוקמו מכוח חוק. כך תיסלל הדרך ליצירת נורמות חברתיות-תעסוקתיות שוויוניות יותר, דבר שיתרום לבני העדה הדרוזית בפרט, ולחברה הישראלית בכלל.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' באדר א' התשע"א – 7.2.11