הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת יריב לוין
יעקב אדרי
פ/2923/18
הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון – הכרזה על גורמים עוינים ואיסור על כניסתם לישראל), התשע"א–2011
הוספת סעיף 11א
1.
בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–19521 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 11 יבוא:
"הכרזה על גורמים עוינים ואיסור על כניסתם לישראל
11א.
(א) לעניין סעיף זה:
"פעולה כנגד המדינה" – כל מעשה, בדיבור או בהתנהגות, בתחומי מדינת ישראל או מחוצה לה, שיש בו כדי ליזום או להביע תמיכה ברבים באחד מאלה:
(1) הכחשת השואה כמשמעותה בחוק איסור הכחשת השואה, התשמ"ו–19862;
(2) החרמת מדינת ישראל או החרמת תוצרת ישראלית בשל זהותה הישראלית;
(3) העמדה לדין בינלאומי של אזרחים ישראלים בשל פעולות שעשו במסגרת תפקידם בצבא ההגנה לישראל או באחת מזרועות הביטחון של מדינת ישראל;
"אדם" – בעל אזרחות של מדינה זרה שאינו אזרח ישראלי, לרבות תאגיד הרשום במדינה זרה;
"נושא משרה בתאגיד" – בעל שליטה, דירקטור, המנהל הכללי, האחראי על התחום הרלוונטי בהנהלת התאגיד ושותפים בתאגיד, למעט שותפים מוגבלים.
(ב)
(1) אדם המבצע פעולה כנגד המדינה, יכריז עליו שר הפנים כגורם עוין לעניין חוק זה.
(2) אדם המעניק במודע מימון, חלקי או מלא לפעולה כנגד המדינה, רשאי שר הפנים להכריז עליו, לאחר התייעצות עם שר החוץ ושר הביטחון, כגורם עוין לעניין חוק זה.
(ג)
(1) הכריז שר הפנים על אדם או תאגיד כגורם עוין, יאסור עליו בצו להיכנס לכל שטח שבשליטתה של מדינת ישראל, לתקופה קצובה או לצמיתות (להלן – צו הכרזה); היה האדם תאגיד, יחול איסור הכניסה על נושאי המשרה בתאגיד.
(2) איסור הכניסה יכנס לתוקף ביום חתימתו של שר הפנים על צו ההכרזה.
(ד)
(1) צו ההכרזה יפורסם ברשומות, באתר האינטרנט של משרד הפנים בעברית ובתרגום לאנגלית במדור מיוחד שיועד לכך, בעיתון בשפה העברית היוצא לאור בישראל, ובאנגלית בעיתון בשפה האנגלית היוצא לאור בישראל.
(2) שר הפנים יעביר הודעה בדבר צו ההכרזה למשטרה, לממונה ביקורת הגבולות ולכל גוף הנוגע בדבר כפי שיקבע שר הפנים.
(ה) בלי לגרוע מהאמור בסעיף זה, אדם השוהה בישראל עם אשרה או רשיון ישיבה ובעת שהותו ביצע פעולה כנגד המדינה, רשאי שר הפנים לבטל את האשרה או רשיון הישיבה.
(ו)
(1) אדם שניתן לגביו צו הכרזה רשאי לערור עליו לבית המשפט המחוזי בירושלים בתוך 60 יום מיום שנודע לו על הצו; לא ניתן להגיש בקשת רשות ערעור על החלטת בית המשפט.
(2) הוגש ערר ביחס לצו על ידי אדם המצוי בשטח שבשליטת מדינת ישראל במועד הגשת הערר, יהא בכך כדי לעכב את ביצועו של הצו בגינו הוגש הערר, עד להחלטת בית המשפט בערר, אשר תינתן בתוך שבעה ימים ממועד הגשתו.
(3) ניתן צו הכרזה ביחס לאדם שאינו נמצא בשטח שבשליטת מדינת ישראל בעת מתן ההכרזה או הצו, לא יהיה בהגשת הערר כדי לעכב את כניסתו לתוקף של צו ההכרזה.
(4) שר המשפטים רשאי להתקין תקנות לענין סדרי הדין לדיון בערר לפי סעיף זה."
תיקון סעיף 14
2.
בסעיף 14(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (8) יבוא:
"(9) אופן ההכרזה על אדם לרבות תאגיד כגורם עוין וביצוע צווים כאמור בסעיף 11א."
דברי הסבר
מטרת הצעת חוק זו היא ליתן בידי המדינה כלים להתמודד עם פעילותם של גורמים עוינים, הפועלים מתוך השטח שבשליטת מדינת ישראל ומחוצה לה על מנת לפגוע במדינה, באזרחיה, בנושאי תפקידים מטעמה, בביטחונה, ביחסי החוץ שלה, ובקשרי המסחר שלה.
המצב החוקי הקיים היום מאפשר לשר הפנים לקבוע בתקנות תנאים וקריטריונים לאי-מתן אישור כניסה לארץ ושהייה בה (ראה סעיפים 6, 14(א)(1) ו-14(א)(2) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952). עם זאת, כלים אלה הינם מוגבלים ואינם מספיקים לשם התמודדות עם התופעה החמורה של אזרחים זרים ותאגידים זרים המסיתים כנגד מדינת ישראל ופועלים כנגדה וכנגד בעלי תפקידים בה, לרבות בעלי תפקידים בדימוס, וכן מבצעים פעילויות אלימות ומפרים את הסדר בעת שהייתם בישראל ובשטחים שבשליטתה. נזקיה של פעילות זו למדינת ישראל הינם רבים, ובכלל זה גורמים לפגיעה במעמדה בדעת הקהל הבינלאומית, לפגיעה ביחסי החוץ ובקשרי המסחר של המדינה, ולפגיעה אישית בבעלי תפקידים רשמיים לרבות בבעלי תפקידים בדימוס, לרבות לפגיעה בחופש התנועה שלהם בעולם. גורמים עוינים אלה פועלים גם על מנת להסית את האוכלוסיה הערבית לפעול כנגד המדינה, תוך שבעת הימצאותם בארץ הם נוטלים חלק פעיל בשלהוב יצרים ובפעילויות אלימות. הדבר מקבל ביטוי בולט בהפגנות הנערכות כנגד הקמת גדר ההפרדה, בשעה שגורמים עוינים אלה נוטלים חלק פעיל בהפגנות ובאירועי האלימות הנלווים אליהם, תוך פגיעה בחיילי צה"ל ותוך הסתה של משתתפים אחרים בהפגנות לבצע פעילויות אלימות.
מימרה ידועה היא ממקורותינו העתיקים, כי "בכל דור ודור קמים עלינו לכלותינו" (מתוך ההגדה של פסח), וכמדינת ישראל – מדינתו של העם היהודי, מוטל עלינו לפעול ולעשות ככל אשר לאל ידינו כדי למנוע ולמגר תופעות אלו בארץ ובעולם.
הצעת החוק קובעת את גידרה של פעולה כנגד המדינה, וכן את הגדרתו של גורם עוין לצורך חוק זה. כמו כן, היא מעגנת את החובה לאסור כניסתו של גורם עוין לארץ ולמנוע את שהייתו בה.
בנוסף, קובעת הצעת החוק כי במצב בו ביצע גורם עוין את פעולתו כנגד המדינה בהיותו בשטחה, יורה השר על גירושו מן הארץ לאלתר, ובמקביל גם ימנע ממנו לשוב לגבולות המדינה ולשהות בה.
הצעת התיקון לחוק מותירה לשר שיקול דעת נרחב לצורך קביעת התקופה עליה יחול איסור הכניסה לארץ והשהייה בה. כן קובעת הצעת החוק מנגנון להגשת ערר על החלטת השר, אשר יידון בפני בית המשפט המחוזי בירושלים.
הצעת החוק תיתן בידי המדינה כלים הולמים לטיפול בתועה החמורה של גורם עוינים הפועלים כנגדה והמבקשים לקיים פעילות זו גם מתוך שטחה. כן יהא בה כדי להעניק למדינה כלי חשוב לביטוי עמדתה של המדינה ביחס לגורמים העוינים המבקשים לפגוע בה. בנוסף, יש בהצעת החוק ובאמצעים הקבועים במסגרתה כדי ליצור הרתעה אשר תצמצם את היקף הפעילות העוינת המתבצעת כנגד המדינה, בפרט ככל שהדברים נוגעים לפעילות המבוצעת מתוך שטח המדינה.
הצעת חוק זו גובשה ביוזמה משותפת עם עמותת פורום משפטי למען ארץ ישראל.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' באדר א' התשע"א – 7.2.11