הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השמונה-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת אופיר אקוניס
רוברט אילטוב
זבולון אורלב
ניצן הורוביץ
רוני בר-און
עינת וילף
פ/3021/18
הצעת חוק שימור חומרי מורשת אור קוליים, התשע"א–2011
פרק א': הגדרות
הגדרות
1.
בחוק זה –
"אמצעי אחסון" – תקליטור, קלטת, אמצעי אחסון ממוחשב או כל אמצעי שעל גביו ניתן לשמר, להעביר ולשעתק חומרי מורשת אור קוליים;
"ארכיון מוסמך" – ארכיון שהוכר על ידי השר לפי סעיף 16;
"גוף המורשה לשידורים" – מי שקיבל רישיון או זיכיון לשידורי רדיו, לשידורי טלוויזיה, לשידורי כבלים או לשידורי לווין לפי חוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן–19901, או לפי חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב–19822;
"גוף פרטי" – מי שאינו גוף ציבורי;
"גוף ציבורי" – הגופים המנויים בסעיף 9 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]3 או גוף המורשה לשידורים;
"המועצה" – המועצה לשימור הזיכרון האור קולי שהוקמה לפי סעיף 2;
"זכות יוצרים" – כהגדרתה בחוק זכות יוצרים, התשס"ח–20074;
"חומרי מורשת אור קוליים" – צילומים, סרטים, הקלטות, שידורי רדיו וטלוויזיה ותכנים אור קוליים אחרים, כפי שנקבעו לפי סעיף 14(4);
"השר" – ראש הממשלה או שר אחר שמונה בהחלטת הממשלה.
פרק ב': המועצה
הקמת המועצה ומטרותיה
2.
(א) מוקמת בזאת המועצה לשימור הזיכרון האור קולי בישראל.
(ב) המועצה תפעל להצלה, איסוף, קיטלוג, שימור והעמדה לרשות הציבור של חומרי מורשת אור קוליים, להתווית מדיניות לארכיונים המוסמכים וסיוע להם.
הרכב המועצה
3.
(א) הממשלה תמנה את המועצה, לפי המלצת השר, שתמנה שבעה חברים, וביניהם:
(1) יושב ראש המועצה;
(2) חבר אחד לפחות של הסגל האקדמי של מוסד מוכר, המתמחה בתחום הקולנוע, הטלוויזיה, התקשורת או המידענות; לעניין זה, "מוסד מוכר" – כמשמעותו בסעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19585;
(3) נציג אחד לפחות של הגופים המורשים לשידורים;
(4) נציג אחד לפחות של מוסד ציבורי, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–19856.
(ב) הודעה על מינוי המועצה והרכבה תפורסם ברשומות.
תפקידי המועצה
4.
תפקידי המועצה הם –
(1) לפעול להצלת חומרי מורשת אור קוליים לשם הבטחת שמירתם;
(2) לטפח מודעות בציבור לצורך בשימור חומרי מורשת אור קוליים;
(3) לסייע לארכיונים מוסמכים באיסוף ובשימור חומרי מורשת אור קוליים ולהבטיח את הפקדתם ושמירתם בתנאים הולמים;
(4) להבטיח לכל אדם נגישות אל חומרי מורשת אור קוליים;
(5) לייעץ, לסייע ולהמליץ לשר בעניינים הקשורים בהפעלת סמכויותיו לפי חוק זה.
עבודת המועצה
5.
(א) ישיבות המועצה יתקיימו אחת לחודשיים לפחות.
(ב) יושב ראש המועצה יזמן את ישיבות המועצה ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן, וינהל את ישיבות המועצה, בכפוף להוראות פרק זה.
(ג) יושב ראש המועצה יכנס ישיבה מיוחדת של המועצה אם ביקשו זאת השר או שליש ממספר חברי המועצה לפחות; ישיבה כאמור תתקיים תוך שמונה ימים מיום הדרישה.
(ד) רוב חברי המועצה, וביניהם היושב ראש או ממלא מקומו, יהיה מניין חוקי בישיבותיה; נפתחה ישיבה במניין חוקי כאמור, יהיה המשך הישיבה כדין, בכל מספר חברים; אולם, שליש ממספר חברי המועצה, ובהם היושב ראש או ממלא מקומו, יהיו מניין חוקי להצבעותיה.
(ה) לא היה מנין חוקי בעת שנפתחה ישיבת המועצה, רשאי היושב ראש לדחותה בחצי שעה; עברה מחצית השעה האמורה, תהיה הישיבה כדין בכל מספר של נוכחים; אולם, על הצבעות המועצה יחולו הוראות סעיף קטן (ד) סיפה.
(ו) החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של חברי הוועדה המשתתפים בהצבעה; היו הקולות שקולים, יהיה ליושב ראש, או לממלא מקומו, לפי העניין, קול נוסף.
(ז) המועצה תקבע לעצמה את דרכי עבודתה ונהלי דיוניה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה.
הוצאות וגמול
6.
(א) חבר המועצה לא יקבל שכר בעד שירותיו, אך יהיה זכאי לגמול עבור השתתפותו בישיבות המועצה וכן להחזר הוצאות שהוציא במילוי תפקידו בשיעורים שיקבע השר, בהתייעצות עם שר האוצר.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) זכאי יושב-ראש המועצה לקבל גמול בעד הזמן שיקדיש למילוי תפקידיו לפי חוק זה, בנוסף לגמול הקבוע בסעיף קטן (א) ובשיעור שיקבע השר, בהתייעצות עם שר האוצר.
תקופת כהונה
7.
חבר המועצה יתמנה לתקופה של ארבע שנים וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת פעם אחת בלבד.
פקיעת כהונה, השעיה והעברה מכהונה
8.
(א) חבר מועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתה באחד מאלה –
(1) התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;
(2) נתקיים בו סייג מהסייגים המפורטים בסעיף 9 למעט פסקה (6) שבו;
(3) נבצר ממנו דרך קבע למלא תפקידו, והשר, לאחר התייעצות ביושב-ראש המועצה, העבירו מכהונתו בהודעה בכתב.
(ב) נתקיים בחבר המועצה או עומד להתקיים בו סייג כאמור בסעיף 9(6), או ניגוד עניינים כאמור בסעיף 10(א), יודיע על כך ללא דיחוי לשר, באמצעות יושב ראש המועצה.
(ג) נודע לשר כי נתקיים בחבר המועצה סייג כאמור בסעיף 9(6), או ניגוד עניינים כאמור בסעיף 10(א), רשאי הוא, לאחר שנתן לחבר המועצה הזדמנות נאותה להשמיע טענותיו, להעבירו מכהונתו כחבר המועצה בהודעה בכתב.
(ד) נעדר חבר המועצה ללא סיבה סבירה משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מיותר ממחצית הישיבות שקיימה בשנה אחת, רשאי השר, לאחר התייעצות ביושב ראש המועצה, להעבירו מכהונתו בהודעה בכתב.
(ה) הוגש כתב אישום נגד חבר המועצה, בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר במועצה, רשאי השר להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו.
(ו) השר, באישור הממשלה, רשאי למנות ממלא מקום לחבר מועצה שנבצר ממנו למלא את תפקידו תקופה העולה על שלושה חדשים או שהושעה לפי סעיף קטן (ה).
(ז) התפטר חבר המועצה מתפקידו או חדל להיות חבר המועצה, ימונה חבר אחר במקומו בדרך הקבועה בחוק זה, ליתרת תקופת כהונתה של המועצה; חבר שמונה לפי הוראה זו, לא תחשב הכהונה האמורה במניין התקופות לעניין סעיף 7.
(ח) קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר המועצה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שלפחות ארבעה חברי מועצה מכהנים כדין.
(ט) נבצר זמנית מיושב ראש המועצה למלא תפקידו או שהתפנתה משרתו וטרם נתמנה אחר במקומו, תמנה המועצה ממלא מקום מבין חברי המועצה, לתקופה שלא תעלה על שלושה חדשים.
סייגים למינוי
9.
לא ימונה לחבר המועצה אחד מאלה –
(1) חבר כנסת או חבר בהנהלה פעילה של מפלגה;
(2) עובד של ארכיון מוסמך;
(3) מי שאינו אזרח ותושב ישראלי;
(4) מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, או שמתנהלת נגדו חקירה בשל חדש לביצוע עבירה כאמור;
(5) מי שהוא פושט רגל;
(6) מי שקשור, במישרין או בעקיפין, בעצמו או על ידי קרובו, סוכנו או שותפו, בחוזה או בעסקה עם ארכיון מוסמך.
ניגוד עניינים
10.
(א) לא יתמנה ולא יכהן כחבר המועצה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כאמור לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו.
(ב) חבר המועצה יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שעלול לגרום לו להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות.
(ג) התברר לחבר המועצה כי נושא הנדון בישיבה או המטופל על ידיו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על כך ליושב ראש המועצה ויימנע מהשתתפות בישיבות באותו נושא או מטיפול בו.
(ד) בסעיף זה –
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש לכל אחד מהם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה;
"קרוב" - בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות, או אדם הסמוך על שולחנו של חבר, ובן זוגו של כל אחד מהם.
פיזור המועצה
11.
(א) ראה השר כי המועצה אינה ממלאת את תפקידיה באופן נאות, ובכלל זה כי לא קיימה ישיבות בתכיפות מספקת בהתאם להוראות סעיף 5(א), יודיע למועצה בהודעה בכתב שישלח ליושב ראש המועצה, כי אם תוך מועד שיקבע לא תמלא המועצה את המוטל עליה בהתאם להוראות חוק זה, יציע לממשלה לפזר את המועצה.
(ב) לא מילאה המועצה את שהוטל עליה כאמור בסעיף קטן (א) בתוך המועד שקבע השר בהודעתו, רשאית הממשלה, לפי הצעת השר, להורות על פיזור המועצה.
(ג) החליטה הממשלה לפזר את המועצה, תמונה מועצה חדשה, בדרך הקבועה בסעיף 3, בתוך 90 ימים מיום הפיזור.
נושאים לדיון במועצה
12.
יושב ראש המועצה יבטיח כי המועצה תדון, בין היתר, בנושאים הבאים –
(1) הכנתה של תכנית רב שנתית לפיתוח הארכיונים המוסמכים והבטחת שימור הזיכרון האור קולי בישראל, ויישומה;
(2) קבלת דיווחים שוטפים מכל ארכיון מוסמך על חומרי מורשת אור קוליים שנמצאים ברשותו ועל פעולתו, לרבות המבנה ארגוני שלו, כוח אדם שבו, תקציבו, נתוניו הטכניים והטכנולוגיים וכל מידע אחר הנדרש לשם פיקוח והבטחת עמידתו בדרישות הסף ובתקנות שנקבעו לפי סעיף 14;
(3) פיקוח על עמידת הארכיונים המוסמכים בהוראות לפי חוק זה;
(4) הכנת דוחות שנתיים על הפעולות שנעשו לפי חוק זה;
(5) ייעוץ לארכיונים מוסמכים בכל הנוגע למילוי תפקידיהם.
מינוי כוח אדם
13.
השר, באישור הממשלה, רשאי לאשר למועצה מינויו של כוח אדם אשר יסייע למועצה וליושב הראש במילוי תפקידם לפי חוק זה.
פרק ג': שימור חומרי מורשת אור קוליים
תקנות לשימור חומרי מורשת אור קוליים
14.
השר, לאחר התייעצות עם המועצה, יקבע –
(1) דרישות סף להכרה בארכיון מוסמך;
(2) קווי פעולה להבטחת שימור חומרי המורשת האור קוליים בישראל;
(3) מנגנוני פיקוח על ארכיונים מוסמכים והוראות לעניין הפעלתו של ארכיון מוסמך;
(4) סוגים של חומרי מורשת אור קוליים שעליהם יחולו הוראות החוק;
(5) הוראות לעניין הקלטה ושמירה של חומרי מורשת אור קוליים בהתאם להוראות סעיף 20(א);
(6) הוראות לעניין הקמת מרכז מידע ארצי לרשימת כל חומרי המורשת האור קוליים שנמסרו לפי הוראות חוק זה לארכיונים מוסמכים, והעמדתו לעיון הציבור, בין היתר באמצעות אתר אינטרנט;
(7) חלוקת התמיכה כספית לארכיונים המוסמכים, בהתאם לאמות המידה שנקבעו לפי סעיף 15.
אמות מידה להענקת תמיכה כספית
15.
השר, לאחר התייעצות עם המועצה ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע אמות מידה להענקת תמיכה כספית לארכיון מוסמך.
הסמכת ארכיונים
16.
השר, לאחר התייעצות עם המועצה, רשאי להכיר בגוף שעמד בדרישות הסף שנקבעו לפי סעיף 14(1), כארכיון מוסמך לעניין חוק זה.
חובת מסירה
17.
(א) גוף ציבורי חייב במסירת חומרי מורשת אור קוליים שנוצרו על ידו או עבורו, או על ידי מי מטעמו, כחלק מעבודתם בו (בחוק זה – חובת מסירה של גוף ציבורי), בתוך שלושה חודשים מיום יצירת החומרים.
(ב) גוף פרטי חייב במסירת חומרי מורשת אור קוליים אשר נוצרו על ידו או עבורו, או על ידי מי מטעמו, אם החומרים האמורים שודרו בישראל על ידי גוף המורשה לשידורים והוראות סעיף קטן (א) אינן חלות עליו, או אם החומרים הופצו או הועמדו לרשות הציבור הרחב, בתוך שלושה חודשים מיום שידורם, הפצתם או העמדתם לרשות הציבור, לפי העניין (בחוק זה – חובת מסירה של גוף פרטי); השר, לאחר התייעצות עם המועצה, יקבע בכללים פעולות שיחשבו כהפצה או כהעמדה לרשות הציבור לעניין סעיף זה.
(ג) ראה השר שגוף פרטי או ציבורי לא עמד בחובת המסירה לפי סעיף זה, ישלח לו דרישה בכתב לעשות כן, והגוף יקיים את חובתו בתוך 14 ימים משליחת הדרישה כאמור.
(ד) מסירת חומרי מורשת אור קוליים בהתאם להוראות סעיף זה תעשה על ידי מסירת שני עותקי מקור, או העתקים באיכות זהה למקור, על גבי אמצעי האחסון שעליו שמורים חומרי המורשת, לפי המקובל בתחום, או בכל דרך אחרת שיורה השר, ללא תמורה, לארכיון מוסמך.
מסירה ברשות
18.
(א) גוף פרטי רשאי לבקש מארכיון מוסמך רשות למסור חומרי מורשת אור קוליים, אשר הוא בעל זכויות היוצרים בהם, ואשר לא חלה עליהם חובת מסירה של גוף פרטי (בחוק זה – מסירה ברשות).
(ב) הסכים ארכיון מוסמך לקבל מסירה ברשות, יחולו לעניין המסירה הוראות סעיף 17(ד).
(ג) סרב ארכיון מוסמך לקבל מסירה ברשות, רשאי הגוף הפרטי לערער על החלטה זו בפני השר.
שידורים ואתרי אינטרנט
19.
(א) השר רשאי להסמיך, מבין עובדי משרדו, עובדים אשר יקליטו או יעתיקו חומרי מורשת אור קוליים ששודרו וניתנים לצפייה בישראל, וכן חומרי מורשת אור קוליים המצויים באתר אינטרנט נגיש לציבור הרחב בישראל, ולשמור אותם בשני עותקים על אמצעי אחסון, לצורך מסירתם לארכיון מוסמך.
(ב) אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מחובות המסירה המפורטות בסעיף 18; השר רשאי לפטור מחובת מסירה החלה על גוף פרטי או על גוף ציבורי, שידורים ואתרי אינטרנט בהם מועתקים דרך קבע חומרי מורשת אור קוליים, בהתאם להוראות סעיף קטן (א).
עיון
20.
(א) ארכיון מוסמך יאפשר לכל אדם לעיין, לצפות או להאזין, לפי העניין, בחומר מורשת אור קולי שנמסר לו לפי חוק זה, לאחר שחלפו 30 יום ממועד קבלת החומר.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), המועצה רשאית לקבוע כללים בדבר הארכת התקופה המנויה בסעיף הקטן האמור, בהתאם לסוג חומר המורשת האור קולי או לסוג אמצעי האחסון, כדי להבטיח, בין היתר, פגיעה מזערית בבעלי זכויות היוצרים בחומרי המורשת.
(ג) המועצה רשאית לקבוע כללים בדבר האופן בו יאפשר כל ארכיון מוסמך לעיין בחומרי מורשת אור קוליים שנמסרו לו.
פרק ד': הוראות שונות
זכויות יוצרים
21.
אין בהוראות חוק זה כדי לפגוע בזכויות יוצרים, אולם הפעלה בתום לב של סמכות השר, המועצה או הארכיונים המוסמכים לפי חוק זה, שמטרתה איסוף, שימור, לימוד, מחקר והוראה לא תחשב הפרה של זכויות יוצרים.
שמירת דינים
22.
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין, ובכלל זה מהוראות לפי חוק הספרים (חובת מסירה וציון הפרטים), התשס"א–20007.
פטור
23.
השר רשאי לפטור מחובות המסירה לפי סעיף 18 או למנוע אפשרות לעיין בחומרי מורשת אור קוליים לפי סעיף 21, אם סבר שהמסירה או העיון עלולים לפגוע בביטחון המדינה, בסדר הציבורי או בבריאות הציבור.
עונשין
24.
גוף ציבורי או גוף פרטי החייב בחובת מסירה לפי חוק זה שלא מסר חומרי מורשת אור קוליים במהלך התקופה המנויה בסעיף 17(ג) – דינו קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין התשל"ז–19778.
ביצוע ותקנות
25.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
תחילה
26.
תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.
דברי הסבר
"אנחנו עומדים לאשר היום תכנית מקיפה, הגדולה ביותר שנעשתה אי פעם להעצמת תשתיות המורשת במדינת ישראל... דרושים אמצעים חדשים, על מנת לשמר וגם על מנת לאפשר נגישות של האוצרות ... לציבורים שלמים... נשתמש בדיגיטליזציה ובאמצעי המאה ה-21, כדי להציל את נכסי התרבות שלנו (דברי ראש הממשלה, מר בנימין נתניהו, בפתח ישיבת הממשלה שנערכה ביום ראשון 21 בפברואר 2010, ז' באדר התש"ע, בתל חי, במסגרתה הוחלט על ביצוע פרויקט תמ"ר, שעניינו שיקום והעצמת מורשת לאומית).
הצעת החוק מביאה לידי ביטוי את חזון שימור המורשת שראתה הממשלה לנגד עיניה בהחלטתה זו, ולפיכך ראוי לשלבה כך שתהווה חלק אינטגרלי מפרויקט תמ"ר.
עם התפתחות הטכנולוגיה הולך וגובר משקלם של התכנים האור-קוליים (שירים, מוזיקה, צילומים, קולנוע, שידורי רדיו וטלוויזיה וכדומה) בתיעוד התרבות, החברה וחיי היום יום – אשר בעתיד לבוא יהוו – במידה שיהיו קיימים ונגישים – את הבסיס להמשך התפתחות הידע, המורשת והתרבות.
תכנים אלו מתועדים על גבי מדיות שונות, המתעדכנות ומתחלפות ללא הרף (תקליטים, CD, DVD, פילם,קלטות וידיאו בפורמטים שונים, מיקרופילם ועוד).
האינטרס הציבורי בשימורם של התכנים האמורים, המהווים חומרי מורשת, מוכר מזה זמן רב על ידי מדינות רבות בעולם אשר פעלו ועודן פועלות, תוך השקעת תקציבים, ביצוע התאמות בחקיקה והקמת רשויות ייעודיות, לשמרם, וזאת, בין היתר, היות ושימור חומרי מורשת בכלל, וחומרי המורשת האור-קולית בפרט, נתפס כאמצעי להבטחת חופש הביטוי וחופש הנגישות למידע לכל אזרח, כמו גם ככר הכרחי לחוקרי מדע, תרבות והיסטוריה בדור הנוכחי ובדורות הבאים.
המדינה, על מוסדותיה, רשויותיה וזרועותיה האחרות, חייבת לפעול לשימורם המתמשך של התכנים האור-קוליים הנוצרים במסגרת פעילותה השוטפת בהיותם חלק אינטגרלי בעל חשיבות מן המעלה הראשונה, מן המורשת התרבותית של עם ישראל ומדינת ישראל וכלי חשוב לתיעוד ההיסטוריה ושימור המורשת כאמור. על המדינה להתוות מדיניות כוללת של שימור תכנים אור-קוליים, אשר תוחל על גופים ציבוריים, מעין ציבוריים, תאגידים, ובכלל.
היעדר יד מכוונת והיעדר תשומות שהופנו לטובת העניין הותירו את הדאגה לכל אותם חומרים ומלאכת השימור ליד המקרה. בשל מחדל זה אבדו, או אינם עוד ברי שימוש חומרי מורשת רבים שיש לבכות את אובדנם וביניהם לדוגמה: מצעד צה"ל 1968 - הראשון אחרי מלחמת ששת הימים, המשדר הראשון של הטלוויזיה הישראלית, ההקלטות הראשונות של רדיו "קול ישראל" מהשנים 1948-1953, דיווחים ממלחמת העצמאות, שירים ישראלים המהווים נכסי צאן ברזל בתרבות הישראלית, בהקלטות נדירות, סרטי תעמולה נאציים מארכיון יד ושם, תיעוד נדיר של השואה ועוד. אפילו חלק מן החומרים מסוף המאה הקודמת, שמצופה היה שישמרו, כמו כל שידורי הניסיון של הערוץ השני, לא נשמרו כלל.
על אף קיומם של מגוון גופים, בעיקר ארכיונים מסוגים שונים, הנוטלים חלק במלאכת השימור כבר כיום, המענה הניתן לבעיה חסר בלשון המעטה: מרביתם עוסקים במלאכה לצרכיהם שלהם ולא מתוך תפיסה כוללת שעניינה שימור לדורות הבאים והעמדת החומרים השמורים לעיון הציבור. בין הגופים ניתן למנות את גנזך המדינה, בית הספרים הלאומי האוניברסיטאי, הארכיון הציוני, ארכיון צה"ל, שירות הסרטים הישראלי, ארכיון שפילברג באוניברסיטה העברית, ארכיון צילומי קק"ל, ארכיון ערוץ 1 – הטלוויזיה הישראלית, ארכיון חברת החדשות של ערוץ 2, ארכיון רדיו קול ישראל, ארכיון ערוץ הספורט, שידורי קשת, שידורי רשת, הטלוויזיה החינוכית, ספריית יד ושם, סינמטק ת"א וסינמטק ירושלים וגופים נוספים, אשר רובם ככולם זקוקים למסגרת חוקית שבתוכה יפעלו ולגוף שיסדיר פעולותיהם אלו.
הפתרון להזנחה ארוכת שנים זו, חייב להיות פתרון מערכתי כולל, שיתייחס להקצאת תקציבים מתאימים לתחום, גיבוש מערכות מתאימות, שעניינן תשתית טכנולוגיות, מקצועית, ומבנה ארגוני, ניהולי ומשפטי שיאפשרו את איסוף החומרים, קטלוגם, שימורם לאורך זמן, והכל תוך שמירה על שקיפות, על זכות הציבור לדעת, על נגישות, ועל ההגנה על זכויות היוצרים.
הצעת חוק זו כוללת אמירה עקרונית בעלת חשיבות תרבותית, חינוכית ומוסרית כאחת, על מרכזיות התוכן האור-קולי וחשיבותו בשימור מורשתה של המדינה. ההצעה עוסקת בהגדרה ותיחום של התכנים האור-קוליים שהם בעלי חשיבות ומשקל ציבורי. על מנת לוודא כי תכנים אלו ישמרו מוצע להטיל חובת מסירה לארכיון מוסמך על גורמים ציבוריים, לרבות הגופים שקיבלו רישיון לקיים שידורים בטלוויזיה וברדיו. כן, מוצע להחיל את חובת המסירה האמורה גם על גופים פרטיים, במידה וייצרו תכנים אור-קוליים אשר שודרו, הופצו או הועמדו לרשות הציבור הרחב.
כדי להבטיח את איסופם, קטלוגם, שימורם והנגשתם של החומרים והתוכן האודיו ויזואלי מוצע להקים מועצה ציבורית עצמאית ומקצועית שתסייע לשר בהבטחת התנהלותם של הארכיונים ומוסדות השימור הקיימים באופן מקצועי, תחת אמות מידה ראויות, ובמסגרת משפטית וארגונית מתאימה.
לבסוף, מבטיחה הצעת חוק זו כי תשמר זכותו של הציבור לגשת ולצפות בתכנים, לצרכי חינוך, תרבות, מחקר והרחבת הידע. כל זאת תוך שמירה על זכויות היוצרים והזכויות המוסריות ביצירות.
הצעת חוק זו תאפשר לחברה הישראלית להגן ולשמור על נכסיה האינטלקטואליים המרכזיים ועל הזיכרון החברתי הקולקטיבי של אירועי מפתח בהיסטוריה של מדינת ישראל. אובדן תיעוד של אירועי מפתח אלו, דוגמת משפט אייכמן, הינו מחשבה קשה מנשוא, לא כל שכן כאשר אובדן שכזה נובע ממחדל בשימורו.
היצירה האור-קולית הענפה, המרכיבה בעשרות השנים האחרונות את המורשת, ההיסטוריה, התרבות, התיעוד והיצירה המרכזיים בישראל, כבעולם כולו, משוועת לתשתית ומנגנון מודרני של שימור. הצעת חוק זו תשתלב במגמה העולמית להפניית תשומת לב ומשאבים לנושא שימור הזיכרון האודיו ויזואלי, על רקע תפקידה המרכזי של המדינה כמתוות דרך, קובעת מדיניות ומפקחת על יישומה בתחום התרבות, החינוך, המחקר והמידע.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באדר א' התשע"א – 28.2.11